关于农民生产生活问题的调查与分析

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关于农民生产生活问题的调查与分析

中共东平县委组织部　　　发布时间：2006-11-19

    彭集镇前郑海村、岔河门村、三义庄村共853户，3602人，耕地3619亩，主要种植花生、圆葱、小麦、玉米， 2004年人均收入3317元。2005年8月，我们对该三个村的农民生产、生活及收入状况进行了问卷调查。共发放问卷两套340份，收回有效问卷326份，有效调查面为95.88％。现将主要调查情况分析如下：
   （一）您认为现在农村是否解决了温饱问题
有95.7％的人认为，已完全解决温饱问题，2.5％的人认为还有部分未解决，这部分人主要是有肢体残疾或生理缺陷的人员，也是我们重点扶助的对象。可以说，目前该地区农民已经解决了温饱问题，人均收入达到3317元，有20％的农户已经达到了生活宽裕。
   （二）国家取消农业税以后，您的感受是什么
有92.7％的人认为，直接得到了利益，但由于农资涨价而得利较少。事实上，2004年国家减征农业税以后，从收入上讲，农民亩均直接少缴农业税36元，同时获得国家粮食直补13元，相对增收49元，但其同时每袋化肥也由78元涨至89元，一亩地一年按施用4袋化肥计算，仅化肥涨价就冲减增收44元，剩下农药、种子、地膜、柴油、农电等略有涨价，农民就可能得不到任何收益。从这一点上讲，作为农作物主要生产资料的化肥，国家应当采取相应措施，从根本上加以调控。其实，近年来化肥生产企业一直效益不佳，自从农业税减收以后，几乎所有化肥生产企业的效益都奇迹般地好了起来。客观地说，本来国家给予农民的利益，却让度给了化肥生产企业，使国家的扶农政策遭受到了严重削弱，下一步国家可以对化肥生产企业实施有计划的调控，以有效措施来制止这一问题的发生，确保农民的基本利益不受侵害。
   （三）对于农业种植结构的看法
有89％的人认为，种粮食很有必要，是生活的根本依靠，其中43.6％的人认为种粮食省事，可以腾出时间外出打工。另外有11％的人，认为不需要种粮食，只种经济作物，可以多卖钱，买粮吃。这反映农民的粮食种植心理正在发生变化，人们正在逐步接受市场经济观念，认为提高生活水平，就要抛开单一靠种植粮食而生存的思想。种粮固然重要，但是面对地少人多的状况，就应当考虑做一些能够给单位面积带来较大经济效益的事情，种粮可以外出打工、可以多种植经济作物增加经济收入，这种观念的变化，为下一步发展规模农业，改善种植结构打下了一定的思想基础。
   （四）对于科学种植的看法
    有98.8％的人认为，种植粮食就要讲究科学种田，愿意种产量高、质量好、收益多的粮食品种，但有65.1％的人认为需要专家指导；有32.5％的人不知道上哪里买种子。这一方面反映农民对于发展科学种植的渴望，另一方面又反映了有关部门的服务不到位。科学种田是将来农业发展的一个重要方向，胡锦涛总书记提出的科学发展观则是我们今后时期工作的一个重要方针，特别是“十一五”期间更应坚定不移地坚持科学发展观，这在农村也是老百姓的共同诉求。关键是我们下一步应当集中精力如何搞好对广大农民朋友的服务与支持。我们应当坚持在坚持科学试验的同时，要更大规模地增加农村科技人员，农业科学家可以经常深入田间地头，指导农民种植，可以举办农业科技协会，通过一定的重点培训，让有一定知识的农民先熟悉农业科技技术，然后无偿地为农民提供技术辅导；农业科学家们也可以定期、不定期深入到农村举办农业科技讲座，以促进农民农业技术的不断提高。在这一点上，随着农业税的取消，乡镇职能弱化，应当考虑及时转变乡镇政府职能，变过去的行政管理，为今后的公共服务，尽可能多地向老百姓提供公共产品，服务百姓、服务农业。
    （五）对于较大规模饲养、养殖奶牛、鸡、鸭、猪、羊、鱼、虾、蟹等的看法
有94.5％的人认为，有必要发展饲养、养殖业，但是其中有31.3％的人认为但投资大，缺乏资金，没法办场；有63.2％的人认为风险大：一是怕疫情，二是怕没有销路。这也充分反映了当前农村养殖业为何难以发展的一个根本症结。应当说，农民是比较现实的，只要有钱赚的事情都想着要做，但是如果存在较大的风险，多数人就退缩了。对于这种问题，作为上级政府部门或者包村人员，在引导农民发展饲养、养殖业的同时，就应当考虑帮助其解决防疫和市场问题，不过市场行情好，先引导一部分农民发展起来，同时带动周围农民也都发展起来，当形成了一定的规模，占有了一定的市场份额，该项事业也就固定下来了。即所谓建起了龙头企业。如寿光的蔬菜大棚，刚开始也就几个棚子，随着种菜收入的提高，老百姓都愿意种植蔬菜，政府又帮助其引进并推广先进的科学种植技术，同时帮助其开拓市场，这样，才使“寿光大棚”名扬天下。相反，苍山县蒜薹事件又说明一个问题，政府要求农民种植，但是缺乏对市场的了解，致使大面积种植，而销售不出去，使农民利益遭受很大的危害。因此，扶持和引导农民发展饲养、养殖业，首要问题就是防疫必须有保障，市场保持相对要稳定。如果饲养、养殖场建立起来了，就应当考虑帮助其发展，在饲养、养殖场的建设时期，如果这一届工作组撤走，还应当考虑下一届工作组要及时派驻到位，直到其稳定为止。要帮一个成一个，不能建起来了，保不住。只要建起来，就要见到效益，而且要保持以后能够得到更大的发展。
   （六）对于实施农业产业化种植有何看法
    有54.6％的人认为自己耕种比较好，有时间、有耕种经验；有14.7％的人认为可以把土地租给别人种，自己可以外出打工或者在种植场里给农场主打工；有30.7％的人认为可以实行土地投资入股分红，实行粮食、蔬菜、瓜果等产业化种植，村民还可以腾出时间打工挣钱。这表明有一半以上的人还不能够放弃“一户一耕”的土地耕作方式，这也是小农经济根深蒂固的一个基本反映。可喜的是有45.4％的农民意识到，实行市场经济，就应当有较为灵活的农业生产经营方式。从历史上讲，我国土地耕种方式经历了佃户耕作、农户耕作、集体耕作、联产承包等方式，但这些都没有脱离简单的小片土地耕作模式，这已完全不能适应市场经济对现代化农业发展的要求。下一步，随着农村从事种植业人口的减少（调查表明，目前农村40岁以上的从事农业劳动的劳动力人口达到73.93％，农村劳动力人口趋于急剧老龄化）和农民现代科学技术知识水平的提高，将会有更多的农民适应现代市场经济发展的需要。可以说，推行农业产业化是历史发展所趋，今后一定时期内，国家可以采取灵活多样形式，以适时、适当的方式，引导农民树立农业产业化种植观念，目前有条件的地方要积极培植、发展产业化、专业化农业，彻底把农民从小农经济状态下解放出来，以实现农村、农业的高度发展。
    （七）您对一家一户的花生脱壳、圆葱收购等进行自愿联合经营的方式有何看法
    有90.2％人认为应当联合经营，大家入股分红，其中57.7％的人认为，还应当吸收其他村民投资，年终分配定额红利，但应当由资金强的业户牵头成立购销公司。可见，农民对于规模化经营还是比较赞同的，这也是广大农民经营业户的一种共同愿望。但其中也有一定的风险，如果挣不到钱，分红无望，甚至连本钱也拿不到则可能带来一系列的问题。所以，当前推行入股经营有诸多不确定因素。重点在于引导和规范，特别是上级主管部门更不能参与其中，讲明利益与风险共存，否则一旦出了问题就难以收场。不过可以通过制定一些措施和行会制度来加以规范和引导，明确各方面权利义务与风险责任，让农民自愿参与、风险共担还是行得通的。
    （八）对外出打工的看法
     有96.3％的人赞同外出打工，其中28.2％的认为，没结婚前外出打工比较好，既能挣钱又没顾虑。目前农村虽然实行一户一耕制度，但随着小型农机具的推广使用及农业机械化的日益发展，农村耕种土地，一般都脱离了手种廉收的状况，多数农民都习惯了机耕、机浇、机种、机收，农民的农业劳动强度大大减弱，一般一个家庭有一个劳动力进行田间管理即可，所以农民的农业劳动剩余时间增多了，多数能出门或者有一定技术的农民都外出打工或者就近干一些技术活，以增加家庭收入。调查显示，目前有打工收入的家庭，其打工收入占家庭净收入的53.91％。显然，打工收入已成为家庭收入的一个重要组成部分。但长期靠打工收入，往往影响土地的精细化种植，甚至有的农户的土地因无人耕种而荒芜掉了；也有的因男人长期在外打工，而导致家庭破裂或者老人、孩子无人照管。所有这些问题，也正是我国社会所面临的一个严峻课题。解决的办法之一，就是大力兴办村、镇企业，让农村富余劳动力就地打工。在家门口打工，比在外地打工少挣1、2百块钱，也都愿意就地打工。这一点，彭集镇的前郑海村、岔河门村、三义庄村都有不同程度的尝试，而且取得了较好的效果。前郑海村建起了金达木业有限公司，有些在外地打工的就急忙回来就地务工，同时一些平常不能外出的家庭妇女，也能够在公司里干一些力所能及的活。
    （九）对村集体收入的看法
    有70.6％的人认为，村集体应当有收入，可以用于村里修路、打井等兴办公用事业，并且认为应当通过用土地投资、租地等形式吸引外商办企业，解决村里公共支出问题。这说明，取消农业税以后，村里没有了收入来源，广大村民仍然希望村集体能够保持一定的收入，这样可以解决村里的公共支出问题。但是，将来解决村里收入问题的途径非常狭窄，靠上级拨付不现实，农民更不愿意通过集资兴办公用事业。所以，也只有靠村里自行解决，通过村里招商引资兴办企业等方式积累一定资金。近来，为了解决农民收入低，农村生活条件差等问题，国家财政拿出了上千亿资金用于农村公用事业，但是，效果不是十分理想，主要是有一部分资金并没有直接用于农村，而是被上级或者一定的部门用于了其他方面；还有的是采取捆绑式使用，上级拿大头，村里再出一部分资金进行项目建设等等，这都严重影响了专项资金的合理使用，使农村亟需建设的项目难以进行。因此，建议上级有关部门应当采取切实可行的措施，进一步加大该部分资金使用的监督和管理力度，切实把应当用于农村、农业的资金，及时、足额用于农村、农业的发展上。
   （十）对农村合作医疗的看法
    有87.1％的人赞同实行合作医疗，平常支付少量现金，将来生病时就可以报销一定的医疗费用。但问题是，报销手续较为繁琐，报销额度较小。通过座谈了解，多数农民都希望国家再多拿一部分钱用于农民的合作医疗建设，同时进一步简化手续，加大重大疾病的报销额度。再一方面，要多派一些医疗技术好的医生到乡镇、村工作，并提高他们的待遇，同时加大投入，进一步改善乡镇村医疗卫生硬件设施，降低药品价格，让农民朋友能够就地、就近看病，能够看得起、看得好，以切实解决农民的“看病难”问题。
   （十一）对村党支部的看法
    有98.7％的人认为，村党支部很重要，但是支部书记应当作风正派，能够带领村民共同致富，村党员应当在村里公共事业、关心群众等方面有模范带头作用，这也说明群众对党的信任。在社会主市场经济条件下，特别是取消农业税以后，乡村治理成了社会各阶层普遍关心的一个重点、难点问题。因为，农业税没有了，乡镇政府及村支部委员会对村民的制约力度弱化了，农民很少有事情需要找组织解决。多数是，村民可以自主决定自己所要做的事情。在这种情况下，作为农村的基层党组织更应当发挥积极的作用，特别是号召党员同志，要大公无私，积极为群众服务，带领群众脱贫致富，处处事事走在群众的前头，做群众的表率，增强党的凝聚力、战斗力，为社会主义新农村建设选好带头人，以确保我国农村正确的社会主义方向不动摇。
   （十二）对村民委员会的看法
    有96.3％人认为，村民委员会应当坚持村务公开，所做决定应当切实代表大多数村民意见，这也是广大村民对村民委员会的一种期望。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会的所作所为都必须代表广大村民的意愿。要做到这一点，上级政府就应当做好相关的服务工作，首先要尊重村民委员会的意见，不能够指手画脚，对于相关决议、意见，非经法定程序，不得擅自更改。而目前特别是乡镇一级政府经常发生一些不尊重村民委员会意见的事情，应当加以纠正。客观地说，目前村民委员会的管理、教育和服务作用，还远远没有得到发挥，有关工作主要以村支部的名义来开展，而忽视了村民委员会的工作。下一步，县乡人民政府应当多做引导和扶持工作，促使村民委员会的工作尽快走向正轨。
   （十三）对村容村貌的看法
    有95.7％人认为，街道应当保持清新、整洁，不得乱堆乱放柴草。这同时也是社会主义新农村的一个重要标志。党的十六届五中全会上庄严提出了建设社会主义新农村的要求，“十一五”时期应当是为建设社会主义新农村打下坚实基础的重要时期，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求稳步推进社会主义新农村建设。这是一个总体要求，同时这也是广大村民的共同心愿。保持村容村貌整洁，村民走在大街上就有一种心情舒畅的感觉，庭院干净利落、厕所卫生、无味，农民就可以生活在一个干净卫生的环境中，就可以真切感受到，在中国共产党领导下的社会主义新农村的温馨与舒畅。因此，保持村容村貌整洁非常重要。在这方面，我们也做了一些积极的尝试：在包村工作组和广大村民的共同努力下，通过大力进行村庄经济建设，利用两年的时间，前郑海村、岔河门村、三义庄村，硬化了村庄街道，街道两旁种上了花草、栽上了绿化观赏树、给村民安装了有线电视、把村民的传统茅坑改造成了环保卫生的干净厕所，村容村貌整洁一新，为建设社会主义新农村奠定了良好的发展基础。
   （十四）对照顾老年人的看法
    有68.1％的人认为应当建立老年保障金制度，平常每年交一点钱，年满60岁以后按月发放一定的老年保障金；27％的人认为不需要建立老年保障金，将来由儿女照顾就行；还有4.9％的人认为不需要建立老年保障金，孤寡老人可以送政府办的敬老院。这一结果表明：多数人认为年老了要有一定的社会保障。随着我国计划生育措施的进一步实施和社会的进一步发展，将来农村孤寡老人将不断增多，农村养老保障问题已提到议事日程，不解决农民的养老问题，农民将来就有后顾之忧，将不利于国家的发展和稳定。应当说，目前建立养老保险金制度很有必要，因为目前农村劳动力人口急剧老化，农村40岁以上的从事农业劳动的劳动力人口已经达到73.93％，通过建立养老保险金制度，保障年老农民的基本生活，无疑是稳定农村社会的一项深远措施。由儿女照顾老年人，是中华民族的传统美德，但是由于国家计划生育措施的严格实施和社会的不断进步，一对夫妇生一个孩子的观念也已逐步被农村广大群众所接受，如果一对夫妇要照顾父母、公婆，甚至爷爷、奶奶等多位老人，将会力不从心。因此，将来由子女照顾老人已逐渐变得不现实。再一方面，由政府兴办养老院，政府负担较重，同时集中吃住也不符合农村老年人的生活习惯。所以，建立农村老年保障金制度很有必要。

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