《实践与探索》（4）

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《实践与探索》（4）

中共东平县委组织部　　　发布时间：2006-6-19

                               扎根基层   无私奉献
                              竭力尽心为群众办实事

                     市审计局驻彭集镇岔河门村工作组组长马文臣

    2004年3月，受党组织委派，我带领市县审计局包村工作组的同志进驻东平县彭集镇岔河门村。二年来，我们牢记市委、市政府和局领导的重托，在当地党委、政府领导大力支持和村两委的积极配合下，认真践行“三个代表”重要思想，立足实际，真抓实干，一心一意为该村谋发展、上项目、办实事。两年来为该村争取资金65万元，修建“两纵两横”水泥路4条，硬化路面13000平方米，安装路灯42盏，户户通上有线电视，沿村街道搞绿化，种植各种花卉树木18000株，改造生态卫生厕所210户，调整产业结构480亩，修防渗渠2000米，帮助该村招商引资上项目2个，总投资3000万元。村民人均纯收入由原来的2700元，增加到3600元。村民生产和生活条件得到了极大提高，为该村经济发展注入了新的生机和活力。
    一、摸实情、理思路，当发展农村经济的“明白人”
    党组织选派我们工作组到基层包村，作为包村组长，我深感肩负的责任重大。如何完成包村任务，让人民群众满意，向党和政府交出合格的答卷?这是摆在我们面前的一个新课题。为尽快进入角色，打开工作局面，我们工作组的同志进农户，摸村情，察民意，与党员干部和群众屈膝谈心，详细询问他们的生产生活情况，倾听他们意见和建议，掌握了第一手资料。我们看到了加快经济发展的有利条件：一是该村北依县城，南靠镇政府驻地，西邻105国道和瑞星化工集团，具有得天独厚的区位优势。二是耕地较多，土质肥沃，电力充足，水源丰富，为经济发展打下了坚实的物质基础。三是人民群众能吃苦，肯下力，有勤劳致富的强烈愿望。同时，也找出了该村经济发展缓慢的“症结”：主要是“两委”班子腰杆软，群众思想观念旧，单一种植老一套，个体私营企业少，致使集体无积累，农民收入低。要想让岔河门村的群众脱贫致富，加快发展，必须解放思想，更新观念，提高素质。为此，我们从三个方面入手开展工作：首先，紧紧围绕创建“五个好”村支部的要求，配合彭集镇党委深入开展“三级联创”活动，我们坚持每月召开一次村“两委”干部会，认真学习党在农村的各项方针政策，树立科学发展观，研究制订发展规划和目标。组织村干部到先进地区乡村参观学习，增强他们干事创业、开拓创新的责任感。其次，每年“七一”之际，我亲自上辅导课，联系党员干部的思想工作实际，加强政治思想教育。第三，从健全和完善各项规章制度入手，指导该村党支部建立健全了“三会一课”，党员管理、年度党建工作考核等党内生活和工作制度。帮助村委会健全了村民议事、村务和财务公开等民主管理制度。第四，实行党员与农户结对子的办法，每名党员至少帮扶一户困难家庭。通过采取以上措施，进一步增强了“两委”班子的凝聚力、向心力和号召力，较好的发挥了党员干部的模范带头作用，为搞好包村工作打下了坚实的基础。
    二、谋发展、求实效，当农民致富的“指路人”
    包村工作思路确定之后，我们对目标任务逐项进行了分解细化，制订方案，落实了责任。我们认为，要想加快岔河门村的经济发展，必须发挥优势，拉长农业产业链条。岔河门村地处平原，农业发展潜力在于结构调整，传统的种植模式已远远不能满足市场需求，只有适应市场需求，优化产业结构，改善种养模式，才能达到农业增效、农民增收的目的。我们多方联系农业专家，结合本村的土质、立地、水浇等条件，筛选出圆葱、花生等经济作物适合当地大面积发展，当年扩大种植面积500亩，每亩增收300多元。在专家的指导下，还推广大棚蔬菜和科学养殖业，为加快农村发展开辟了新的道路。
   “无农不稳，无工不富”。为此，我们从岔河门实际出发，强化了招商引资工作。我们发挥在机关信息灵、路子广的优势，走出了一条靠招商引资、项目兴农的路子。为了联系招商项目，我带领村干部，积极走出去，广泛与客商联系，有时一出去就是十天半月不能回家，我爱人又出差外地，孩子高考在即，生活起居根本得不到很好的照顾。面对包村工作与家庭实际困难，我一想到岔河门村父老乡亲那一双双渴盼的双眼，只能舍小家顾大家投入到工作中。我的信念只有一条：不达目的，决不罢休。经过多方协调争取，我们终于用真诚和汗水赢得了外地客商的心。去年6月份，滨州市邹平的姜老板有意在东平兴建一处精炼色拉油厂，得知这一消息，立即赶往滨州，登门拜访姜老板，向他讲明优惠政策、资源优势，提出合作建议，并邀请姜老板前来考察。投资3000万元的精炼色拉油厂，现竣工投产，年销售收入可达8000万元，年实现利税800万元，安置就业120人。
    三、办实事，办成事，当全村经济发展的“贴心人”
    我生在农村，长在农村，深知农村的苦和难。进村后，我们一直把铺路修渠、夯实农业基础、增强发展后劲作为包村工作的重点，急群众所急，办群众所需，以办实事为突破口，利用各种关系争取资金30多万元，基础设施工作逐步展开。一是筹资修路，完善基础设施。投资15万元，为该村修建两条道路，计1000多米，9000平方，使道路纵横交错，相互贯通，有效解决了行车难的问题。二是改善村民生活环境。投资12万元，对中心大街实施硬化、绿化、美化，建立了集信息、物流、科技于一体的市场服务中心，现在的中心大街成为本村的一大亮点。并且对传统旱厕进行改造，推广生态厕所，200多户村民的厕所达到环保要求。三是改善和提高村民的文化娱乐条件，我们积极争取有关部门的支持，为岔河门村户户安装了有线电视。四是投资5万元为该村修建了一条长2000米的防渗渠，有效地解决了浇地渗水漏水的问题，每年可为该村节约资金40万元。一件件实事的实施，为本村的经济发展奠定了良好的基础，架起了一座党与群众之间的桥梁，也使该村焕发出了勃勃生机。
    四、鼓实劲，靠实干，当廉洁奉公的“公道人”
    包村干部言行不仅代表本人，也代表本部门干部的形象。两年来，我们按照《下派干部守则》，严格要求自己，不断加强自身建设。在工作组内部深入开展“下派为什么，在村干什么，为村留什么”的大讨论和“比贡献、比提高”的“三问两比”活动。在中心大街施工期间，我们工作组的同志，冒着高温天气，与群众一起劳动，昼夜奋战在工地上，一天下来，累的腰酸背痛，但从未叫过苦，喊过累，受到了群众的齐口称赞。2004年7月中旬，连降暴雨，1150亩粮田全部被水围困，我带领工作组同志坚守在救灾第一线，连续两天没有睡觉，安置危房户，通排水沟，把损失降低到最低。为多筹一点资金，我多次跑省、市有关部门，不厌其烦，不怕磨破嘴，不怕跑断腿，都得到了各级领导和有关部门的极大支持，为建设特色村奠定了基础。在跑项目的过程中，经常是昼出夜归，每次出发都是住最廉价的宾馆，吃最便宜的饭菜。两年来，我们工作组成员团结协作，扎实苦干，真正做到了身到岗、心到位，树立了下派干部良好形象。虽说长住在村里，但从没花过村里一分钱，吃过村里一顿饭，回家总是搭班车回去，没给村委、组织添过麻烦，赢得了老百姓赞扬。
    农民群众写在脸上的笑意告诉我，辛勤的汗水终于得到了回报，可我深知没有组织上的重视、关心和支持，没有工作组全体同志的积极努力，仅凭我个人的绵薄之力，是不会给岔河门村带来多少变化的。两年来，市县组织部的领导多次来村检查，靠上督导，给我们指路子、出主意、想办法、定措施，为圆满完成包村工作任务创造了条件。市局党组也把包村工作列入重要议事日程，定期研究包村工作，对工作组人员交任务、教方法、提要求、压担子，及时解决帮扶工作中的实际问题，对包村工作方案、重点项目建设，局领导都亲自过问，亲自研究，现场办公，为包村工作提供了坚强有力的组织保障，促进了各项工作的顺利开展。
在过去的两年里，虽然我在包村工作中做了一些工作，取得了一定的成绩，但是离群众的期望和组织的要求还有差距。放眼天地阔，奋发更有为，把在基层学习和锻炼的收获带回单位，把基层党员干部和群众的优良作风带回单位，更加努力的工作，以优异的成绩报答党和人民的厚爱。

                             洒辛勤汗水育检民深情
                   泰安市人民检察院驻东平县彭集镇前郑海村工作组

    作为市直机关第十六、十七批下派干部，两年来，泰安市人民检察院驻东平县彭集镇前郑海村包村工作组全体成员始终把这项工作当作党在新时期交给我们的一项光荣而艰巨的任务，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委市政府的工作部署，按照“提升先进，帮促后进”的要求，牢记宗旨，求真务实，解放思想，干事创业，做了大量具体实在而卓有成效的工作，赢得了当地群众的广泛赞誉和干部的一致好评，进一步密切了党群和干群关系，树立了检察机关在人民群众中的良好形象。截至目前，2004年和2005年两个包村工作组共为该村引进扶贫资金80万元，引进投资250万元和50万元的工业项目两个，硬化路面2000米，安装有线电视200户，同时进一步加强了村里的班子建设，推进了全村的精神文明建设，为前郑海建设经济强村奠定了坚实的基础。
    一、统一思想，提高认识，用公仆意识指导整个下派包村工作的始终
    市检察院党组对下派包村工作十分重视，多次召开专题会议进行研究，针对本次下派干部“启动晚，时间紧，任务重”的特点，院领导对包村工作组成员提出了明确而具体的要求，那就是“要用工作赢得民心，用业绩树立形象。”
包村工作组全体成员在组长带领下，迅速转换角色，明确目标，投入到工作中去。首先我们通过走访老工作组成员，学习他们好的工作方法和工作经验。其次通过集体学习往届包村工作经验材料和领导讲话，在统一思想和认识的前提下，制定了“扑下身子搞调研，跳出圈子理思路，立足实际订规划，全面工作抓落实”的整体工作思路，并明确提出，要用新时代的公仆意识指导整个下派包村工作的始终。
新时代的公仆意识与下派包村工作相结合，应当突出表现为以下几个方面：新时代公仆意识在包村工作中首先是一种发展意识。包村工作组通过调研发现，当前农村由于几十年体制的不断改革与创新，农民的温饱问题已经得到彻底解决，但是从总体来看，农民依然不富裕，有相当一部分农民仍然停留在“吃饱穿暖”的阶段，离小康生活仍然有相当大的差距，所以当前农民问题最迫切的首先是发展问题。新时代公仆意识的核心是什么，当然是发展，很难想象一个在发展方面没有思路，畏缩不前的干部会成为一个受人民群众欢迎的干部。新时代公仆意识在包村工作中其次是一种服务意识。下派包村工作是我党在新时期解决“三农”问题的新思路、新举措，具有明显的时代特色，而包村干部作为践行这种新思路，落实这项新工作的特殊群体，肯定有其自身的特点，从城市到乡村，从机关到基层，其工作和生活环境发生了很大的变化，对于干好农村工作，他们在起初一段时期内可能热情有余，经验不足，实干有余，方法不足。如何解决这些问题，市检察院包村工作组成员通过研究发现，必须找准工作定位，转换工作方法，包村干部不是农村工作具体事物的操作者，也不是农村发展的旁观者，在实际工作当中必须融入其中，但不能被具体环境所局限，要用他们的思想，工作方法，影响和带动全体村民，使农民兄弟鼓起发展的勇气，寻找发展的途径，建立发展的机制。要做好以上工作，放下架子，扑下身子，开动脑子，树立为农民兄弟服务的意识仍然是关键之所在。三是下派包村工作当中的公仆意识仍然离不开吃苦精神。由于多方面的原因，当前农村的条件与城市相比有很大差距。在这种情况下，如果没有一点吃苦精神是很难做好下派包村工作的，市检察院包村工作组在近两牛的包村工作干，以苦为乐，以苦为荣，想群众所想，急群众所急，用实际行动赢得了前郑海村人民群众的信任与好评。在具体工作中，他们重点做好了以下几个结合：一个是吃苦精神与工作成果的结合，2004年夏，前郑海村遭受了严重的洪涝灾害，包村工作组全体成员与村民一起，顶烈日，战酷暑，排涝自救，虽然他们晒黑了脸庞，划破了手脚，但是看到通过自己的劳动能使村民在大灾之年不减收，我们心里有一种说不出的高兴。
    二、扑下身子，扎实工作，用业绩赢得群众的信任与支持
    两年来，包村工作组全体成员在吃透乡情、村情、民情的基础上，结合村里的情况，本着符合实际、便于操作、注重时效的原则，突出增加农民收入、发展农村经济这个中心，做了大量实实在在的工作，为前郑海村建设经济强村打下了坚实的基础。
    一是专项资金争取到位及时。由于村里集体经济积累较少，所以包村工作的顺利开展，争取扶持资金是关键。工作规划制定完毕，包村工作组根据该村工作实际，立即向有关单位递交了专项资金申请报告，并靠上工作，确保资金到位。由于包村工作组成员的积极努力和各方面的大力支持，截至目前，两个包村工作组共为前郑海村争取专项扶持资金80万元，资金的及时到位确保了各项工作的顺利开展。
二是基础设施建设工作扎实推进。前郑海村由于经济发展刚刚起步，集体积累较少，所以在基础设施建设方面欠帐较多，针对这种情况，包村工作组会同村两委成员经过充分协商，制定了“放眼长远定规划，立足实际搞建设”的基建工作思路，在这个思路的指导下，邀请泰安市设计院给村里进行了村庄长远规划，既避免了重复建设造成浪费的问题，又有利于村庄的下一步发展。进一步完善了路网建设，工作组成员经过多方争取和协调，筹资40万元，修建了全村全长2000米的水泥路，市检察院傅光仁检察长、东平县委朱永强书记、市委组织部副部长宋洪银，市交通局局长邢长彦参加通车典礼并为新路通车剪彩。另外，包村工作组还筹资7万元，为全村1000多亩土地安装地下防渗管道，仅此一项，全年就为全体村民节省浇地费用10万余元。
    三是产业结构调整实现质的飞跃。包村工作组进村之后、在摸实情况的基础上，以市场为导向，以效益为中心，与村两委成员带领群众大力推进产业结构调整，收到了良好的效果，两年共调整花生、圆葱种植面积1000亩，亩均增收400元，使村民得到了实惠。
    四是招商引资工作成果丰硕。两年来，包村工作组始终把招商引资工作当作重头戏来抓，帮助村里出主意、想办法，并利用自己多方面的关系，以诚心感动客户，吸引他们到前郑海村投资兴业。2004年5月份，包村工作组在和村两委成员充分协商、全面考察的基础上，决定在村里建刨花板厂。目前，刨花板厂已经建成投产，雇佣工人30余人，月平均工资400多元，就当前情况来看，该厂运行情况良好，2005年即可收回投资。2004年包村工作组组长张亮在一次和朋友聚会时得知原东平县麻纺厂业务员李伟想投资办彩印厂的消息，与村两委成员多次找上门去，用最恳切的言语介绍前郑海村的资源、地理、政策优势，恳请来前郑海投资。目前，总投资250万元的东旭彩印厂已经建成，解决劳动力就业30余人，年总产值200万元，实现利税20万余元。两年来，两个包村工作组共引进投资50万元以上的项目两个，200万元以上的项目两个，为前郑海实现工业强村的目标来开了序幕。
    五是基层组织建设成效显著。两年来，包村工作组始终把班子建设放在心上，抓在手上，落实在行动上，帮助党支部规范了“三会一课”制度，加强了党员联系群众制度，通过采取一系列的措施增强了党员干部的模范带动作用。两年来，共召开党员会30次，定期组织党员干部在村里进行义务劳动。通过这一系列的工作，前郑海村班子建设成效显著，村两委班子的凝聚力、带动力、战斗力明显增强，2004年，被推荐为东平县唯一一个全省优秀基层党组织，村支部书记郑金元同志由于成绩突出，被东平县县委县政府评为全县“十佳党支部书记”。
此外，包村工作组还通过开展扶贫济弱工作，密切党群干群关系，每逢过节，院领导亲自到村走访慰问，送去食油和面粉，表达党和政府的关怀。通过倡导“厕所革命”，建立“道德评议会”，评选“好媳妇、好婆婆”、“五好家庭”等活动，在全村倡导文明兴村、文明兴家的良好风气。
    三、关于下派包村工作的几点认识和体会
    泰安市人民检察院驻前郑海保存工作组通过自身的努力，在方方面面的大力支持下，取得了可喜的成绩，赢得了人民群众的赞誉和当地干部的一致好评，他们之所以取得这样的成绩，主要是妥善处理好了以下几个方面的关系。一是工作组与村两委班子的关系。两个包村组都能把自己的工作思路、措施与村两委进行沟通交流，在实际工作中注意团结和依靠村两委，充分发挥其作用，把为民办事的良好愿望变成村干部的自觉行动。包村工作组成员十分注意工作方式方法，多沟通、多交流、多商量，积极采纳合理意见，杜绝了简单粗暴的工作方式，做到热情主动、和蔼平等。二是“前沿”和“后方”的关系。包村组在搞好调查研究，出好题目的前提下，积极向院领导汇报工作，最大限度地争取支持。检察院领导积极支持包村组的工作，实现了上下联动，确保了上下运转畅通，真正做到了既出好题目，又写好文章。三是“硬投入”和“软投入”的关系。包村组在紧紧围绕工作中心，为群众多办实事、好事的基础上，十分重视“软投入”，下功夫抓好农村精神文明建设，提高农民的思想道德素质，为农村经济发展提供精神动力和思想保证。同时引导农民移风易俗，革除陋习，把计划生育、法制教育与发展农村经济，帮助农民脱贫致富，建设文明幸福家庭结合起来，保证了所包村无刑事案件，无计划外生育和集体上访事件。

                           关于包村扶贫工作的几点体会　

    自去年以来，沙河站镇的包村扶贫工作，在各级党委、政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，通过全体下派人员的共同努力，取得了好的效果。2004年共办实事项目26项，争取资金130多万元。这些成绩得到了领导的充分肯定，有2个工作组被评为先进工作组，3名同志被评为先进个人，1名同志记三等功。被单位提拔使用的包村干部2名，还有2名同志在包村岗位上加入了党组织，实现了包村工作与下派人员锻炼成长双丰收的目标。2005年再接再厉，在加大市内争取力度的同时，积极向省级和部级争取项目资金，投资规模较大的近200万元。整个工作呈现出起点高、项目大、投资多、进度快、效果好的良好局面。总结一年多的工作实践，主要有以下几个方面的体会。
    一、目标明确是做好包村扶贫工作的基础
    包村扶贫有许多工作要做，而一届包村的时间是有限的，要在有限的时间内解决贫困村的发展问题，就必须制定具体明确的目标。
    一是制定了长远发展目标。按照市、县对下派工作的要求，各包村组到位后，立即进行了调查。在掌握镇上基本情况的之后，通过多种方式，与村“两委”进行了座谈，广泛听取了群众的意见，并召开党员会议争取了建议，在此基础上，参照示范新村的建设标准，帮助村里制定了以村“两委”建设为重点，以物质文明、精神文明、政治文明建设为内容的5年发展规划。
    二是制定了重点发展目标。从群众最关心的问题入手，把以道路、学校为重点的基础设施建设，以发展民营企业、装大集体经济为重点的招商引资，以养殖、种植为重点的产业结构调整，以帮扶特困户、特困生为重点的扶贫济困，作为包村期间的重点目标，制定了2年包村期间的具体工作计划，签订了目标责任书。
    三是制定了阶段发展目标。对年度要完成的任务逐项进行分析，根据条件的成熟程度，排出近期、中期和后期不同阶段的工作目标，并针对阶段目标的特点制定配套措施，先行突破条件好、优势大的项目。如董堂村农机部门包村组，去年到村后40多天的时间，就帮助董堂村购进了两台大型小麦收割机。今年包村组到村后又很快落实了大型农机补贴项目。而对道路等基础设施建设周期长、投资大的项目则安排在中期进行，去年3个村7公里的道路建设，均是在8月到10月期间完成的。根据后期天气寒冷的实际，主要是进行以农业种植技术为重点的培训，开展科普教育活动、扶贫济困活动和治理村容村貌。
    明确的工作目标，使包村工作做到了有的放矢。
    二、发挥优势是做好包村扶贫工作的保证
    包村工作是一项非常艰巨的任务，要完成即定的目标，必须发挥优势，大力开发资源。
    一是发挥政策优势，广泛挖掘资源。面向“自来水村村通”，“公路村村通”，“科普村村通”，中低产田改造，土地复垦，中小学危房改造，农业机械推广等项目广泛争取。到目前为止，我们在道路建设、新村规划、农机发展、教育扶持、电路改造、结构调整、招商引资、科技兴农、扶弱济困等方面涉及的工作项目己达30多项。
    二是发挥部门优势，深入挖掘资源。发挥交通部门优势，在道路建设上重点突破。借助村村通油路的有利条件，在全镇建设道路近20公里，投资200多万元。发挥农机部门优势，在农机扶持上重点突破。董堂农机部门包村组，借助大型农机补贴的有利条件，为东平县争取省大型农机补贴款30万元，争取国家和省共同投资的大型农机装备现代化推进项目180万元。发挥教育部门优势，在教育扶贫上重点突破。丰庄教育部门包村组，借助中小学危房改造的有利条件，为村和镇中小学争取危房改造资金23万多元，其中省级资金10万元，改造危房学校6处，解决了部分学生散落在农产就读的问题，并捐助了6万多元的教学设备，改善了教学条件。发挥机关事务管理部门优势，在电路改造上重点突破。沙南机关事务管理部门包村组，借助本部门工作联系广的优势，向电业部门争取了价值11万元的高压电缆18000米，不但解决了沙南村有水不能浇地、粮田不能增收的问题，而且为沙南村发展个体工商业创造了优越的条件。
    三是发挥当地优势，挖掘身边资源。充分发挥村“两委”的内因作用。通过村“两委”搭桥，加强与本地在外的领导人、工作人员、经营人员的联系，积极挖掘当地人才和信息资源，取得了很好的效果。董堂村以此引进了总投资200万元的木器加工厂一处，年产值200多万元，年创利税20多万元，可为本村解决100多个剩余劳动力的创收和集体经济收入问题。沙南村通过这一渠道引进了投资50万元，年创利税10万元的电器商城一处。
    四是发挥组长优势，挖掘情感资源。董堂包村组为贫困生争取的2万元的扶贫款，丰庄包村组完成的节约资金7万元的新村规划，沙南包村组争取的5万元的土地整平等项目，都是组长在众多亲朋好友的帮助下得以实现的，是友谊的凝结。
多方面优势的发挥，广开了包村扶贫的资源。
    三、队伍素质是做好包村扶贫工作的根本
    围绕加强包村队伍建设，提高战斗力，我们重点开展了三个方面的工作。一是抓教育。1、抓包村工作重要性教育。组织大家学习“三农”政策，学习全市下派工作会议精神，学习上一届包村人员的先进事迹，使大家充分认识到包村工作是落实“三农”政策，解决“三农”问题的有效措施，是市委、市政府的一项重要决策，是建设“平安泰安”、“和谐泰安”的需要，既是一项经济工作，更是一项政治任务，做好包村工作意义重大。2、抓包村工作责任心教育。通过认真分析，我们找出了新一届包村工作的四个特点。即乡镇条件较好；村“两委”班子较强；食宿条件改善；工作要求更高。通过认识新的特点，增强大家的责任心，使大家在包村扶贫的岗位上有所作为。3、抓形象教育。教育工作人员擦亮自身窗口，要肩负起党和政府的使命，代表好部门的形象，展示好个人的思想政治素质、道德品质和精神风貌。
    二是抓活动。1、在全体包村工作人员中持续开展“包村工作为什么、干什么、留什么”的大讨论，引导大家深入思考，不断强化责任意识，解决下派人员中存在的包村工作无所谓、无所为的思想倾向。2、组织考察学习。组织向丰台、山钢等优秀企业学习，向先进村镇和先进包村组学习，开拓发展思路。
    三是抓制度。一抓工作调度制度。坚持周调度、月总结，广泛交流，相互借鉴，共同提高。二抓组织纪律。统一工作时间，每周在包村点至少工作3天，并严格执行请销假制度和工作报告制度，保持队伍不散。三抓学习制度。及时组织学习下派工作会议精神，传达有关文件，明确形势任务，统一思想。四抓考核制度。五抓廉政建设制度。
队伍建设，保持了良好的整体素质，为包村工作注入了生机和活力。
    四、领导重视是做好包村扶贫工作的关键
    包村成效好不好，关键在领导。我们的包村工作得到了各级党委和政府领导的关怀，得到了各级各有关部门领导的大力支持，受到了包村单位领导的高度重视，许多部门的领导为了包村工作，到村、到镇、到田间地头调研指导，有的一年中到包村点达9次之多，有的则牺牲休息时间，晚上进行协调争取工作，是领导给我们的包村工作提供了有力的领导力量、精神力量和物质力量。（高福利）

                             下派包村工作逸趣

（一）工作花絮
    1、建立竞争机制。竞争是现代社会的主旋律，但是如何把竞争机制引入包村工作，变被动工作为主动工作，在这方面我们确实费了一番脑筋。因为，以往包村工作，多数以扶贫为主，包村组一般争取资金10多万元，为村里做一两件实事就可以顺利完成工作任务，工作带有一定的被动性。我们这一届工作组到位以后，发现要办的事很多，但10万、8万的资金根本不能解决问题，工作组的同志们曾一度产生了畏难发愁的情绪。通过借鉴以往包村工作经验和机关工作管理办法，我们彭集镇及时制定了《包村工作目标管理考核办法》，把争取资金、物资及相关帮扶工作进行一一量化计分，以年度终了得分多少参加考核评比，并且一季度一考评，鼓励大家竞争，以充分发挥各自的能动性和主动性，发挥部门优势，尽其所能争取资金、物资。三个工作组都暗暗卯足了劲，你追我赶，互不相让，你来10万，我争取15万，只要可利用的关系都利用起来，生怕落在别人后头。仅2004年，市检察院驻前郑海村工作组就争取到位资金38.5万元。有的包村部门不无感慨地说：“包村这么多年，从来没有这么累过，也从来没有争取这么多帮扶资金。”
    2、鼓励全面工作。当前形势下，包村工作不是一个简单的扶贫工作，重点是帮思路、谋发展，在现有的基础上帮助并引导农民发展生产力，激活农业生产活力，不断增强农业生产后劲，提高农民生活水平，使农民的生活质量持续得到提升，以体现社会主义新农村的良好精神风貌。因此，在包村工作上我们抛开包村就是扶贫的观念，树立开拓思路共谋发展的理念。在工作考核上，不以争取资金、物资的多少为唯一指标，同时我们还重视村庄的整体规划和全面发展，重点是启发和帮扶农民自主发展，通过一定的帮扶，看是否增强了农民发展的后劲，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求全面开展工作，扎实推进社会主义新农村建设。把包村工作的整体目标和要求进行科学分类，分为乡村党建、村委政务、村容村貌、农民增收渠道、村集体经济发展、招商引资、扶贫济弱等若干项工作目标，计60多个记分点。争取资金少的，也可以在其他方面多做工作，以增加自己的得分；争取资金较多的，也只有尽可能再多做些其他方面的工作，才有可能保持较高的得分优势。所以，三个包村组都积极全面开展工作，特别是在村容村貌整治上都有了显著变化，村庄面貌焕然一新。前郑海村、岔河门村还因此分别被申报了省、市级文明示范村。
    3、发扬“蚂蟥”精神。蚂蟥，是一种软体动物，一旦附着在肉体上，吸不到血是不会罢休的；而包村组争取资金就需要有这种不达目的，誓不罢休的精神。对于包村工作来讲，争取资金是一项十分艰难的工作。因为，一个项目资金往往涉及到若干部门和多个环节，哪一个环节不到位，都可能前功尽弃。我们有一个工作组，就是因为在申请报告传递过程中，因为盯得不紧，本来应该到位的资金而没有得到，令人遗憾不已。所以，在资金争取上来不得半点的麻痹或松懈。在资金争取过程中，各工作组都借助各方面信息和条件积极向各有关部门提起申请报告，报告走到哪里，我们的包村人员就立即追到哪里；报告不符合要求，立即就改，只要有一线希望，我们就可以不怕麻烦、不怕累，两次不行，三次、四次向有关部门递交申请报告。如果批不准，就必须问出个子丑寅卯；一经批准，就马上催问资金何时到位，钱不到手，绝不罢休。市中小企业办公室驻三义庄村工作组组长宗徳利同志，曾经在一个单位一靠就是一个星期，最后才讨回了一个说法。
    4、管好用好资金。所争取资金物资都是经过层层严格把关批下来的，但是由于农村财物管理制度不够健全，一些资金物资的使用、分配和管理十分薄弱，白条问题、乱支滥花问题严重，特别是工作组帮助争取的资金物资，村里认为是无偿资金，到了村里就应当由村里自由支配，有的给村干部发工资、有的用来归还村里的旧账，有的甚至暗渡陈仓，变戏法式的把工作组所争取资金物资据为己有或者村干部集体私分。这样造成了资金物资的不合理使用，甚至成为某些人贪污腐败的温床。所以，管好用好所争取资金物资比争取资金物资更重要。既要为村里的帮扶项目负责，更要对每一个干部负责，来不得半点的放任和疏忽。为此，我们彭集镇研究制定了《包村组争取财物管理使用办法》。严格要求，要把争取到的资金物资全部用于相关项目的建设，而且要节约使用、合理使用。所争取资金物资由工作组和村委会共同管理，单独建账；使用时，由村支部书记和包村组长共同签字；项目建成后，由包村部门、所在乡镇和县组织部门共同进行评估验收；包村工作组撤走时进行离任审计，从而把工作组所争取资金物资纳入了规范化管理渠道，并保证其合理规范使用，防患于未然。
    5、培养团队精神。对于一个乡镇来讲，几个包村工作组都在同样为所包村服务，在工作上就是一个团队。在具体工作中，只有精诚合作，团结友善，相互配合，相互支持，才能把工作做好。所以，发扬团队精神非常重要。市审计局驻岔河门村工作组组长马文臣同志发现三义庄村工作组向一部门争取资金有难度，就及时通过个人关系联系该部门负责人，请求在不违背政策的前提下给予一定的支持，这样才使得该部分资金及时落实到位。按规定，我们彭集的各工作组之间都是有竞争的，但是，如果一味追求个人或本部门的荣誉和利益，甚至相互“拆台”，那么，彭集镇的三个包村组工作就不会有齐头并进的大好局面。这也正应了那句古训：“众人拾柴火焰高”嘛。也只有大家齐心协力，才能够赢得更大的、全面的胜利。
    6、不留空白点。包村工作是一项临时性工作，同时又是一项时效性非常强的工作。如果不抓紧抓实，到头来很可能就一事无成；同样，如果只注重一个工作组的工作，而忽视了另一个工作组，最后总不免落些遗憾。在争取资金、工作开展、相关配合等方面，我们有一个工作组一直处于被动甚至困难状态，前期镇上负责同志虽然靠上做了些工作，但始终没见有大的起色。无奈，有些人看到工作确实难做，就建议：“实在不行就放弃一个点，对整体工作也不会有多么大的影响。”但我们始终不甘心，本着对老百姓负责、对工作负责的精神，我们想尽千方百计，帮助其多方面争取到位资金30多万元，按照广大村民意愿为村民打井、修路，办实事，受到群众的拍手称赞，这同时也确保了每个工作组都有所收获，都体现出了自己生动的特色工作。
    7、依靠村“两委”。村“两委”，是农村的基层组织，是村民与党和政府联系的纽带和桥梁，同时也是引导并带领村民致富与发展的组织机构。对于包村工作组来讲，各项工作的开展都需要村“两委”的支持与配合。利用村 “两委” 换届选举的大好时机，我们积极参与村“两委”换届选举工作,按照公正、公开、透明的原则,帮助村里选出了年轻而富有朝气和活力的班子。在工作中，包村组的同志们尊重村“两委”意见，遇事经常一起研究、探讨,使工作开展得有条不紊。有一个村，工作组的同志建议村里对70多亩经常造成水淹的洼地进行排水、填压改造，村里认为，工程量太大，而且涉及到树木及土地赔偿等一系列问题，一时难以操作。最后按照村里意见，改做其他项目的实事，并且收到了良好的效果。因为，村“两委”的意见往往代表大多数村民的意愿，要想为村民办实事、办好事、办成事，就必须得到广大村民的拥护和村“两委”的大力支持与配合，否则，将步履维艰，到头来可能一事无成。
    8、用心工作。一切工作总是由人来具体完成的，因此，在工作中就必须要充分发挥人的主观能动性，通过动脑、动手，用心去完成工作。用心工作与用力工作的最大区别就在于，前者是在主动工作，带有很大的主动性、自主性；而后者往往带有一定的被动性，甚至是情绪性，其结果可能是费力无效，甚至是破坏性的结果。如果不用心去思考、去筹划、去积极找寻解决问题的办法，那么做任何工作都将不会做好，甚至造成失败。挂职包村工作，虽说是一项临时性工作，但要干一番事业，就存在时间紧、任务重等问题；如果不想干事或者应付了事，时间就会很快过去，也可能不会受到过多的责备，但回头望望，多少会有些许遗憾。既来之，则安之。如果想为老百姓办实事，就必须铺下身子脚踏实地地去干，而且要挖掘心灵深处的潜能，用心把工作做扎实、做好。挂职当作实职干、包村当作自家事，把自己完全融入村镇工作中去，作为一个村民、一个土生土长的乡镇干部，想村民之所想，急村民之所急，真心为老百姓做事情，那么，事情就会做好，做到老百姓的心坎上。
    9、树好形象。包村工作是一项独立性较强的工作，而且具有一定的松散性和较强的流动性。包村人员一旦离开原单位工作，往往有一种解脱之感，工作态度变得自由散漫；而下派包村人员又分别来自不同的部门，相互间互不了解脾气性格；包村人员争取到资金，又可以通过村里自主支配。这样可能造成作风散漫、纪律松懈、管理松弛等问题，这将严重影响下派包村干部在村民心目中“高尚、严谨”的工作形象。因此，搞好对包村人员的管理显得尤为重要。我们通过制定《下派包村人员管理制度》等对包村人员的工作实施有效的跟踪监控，使下派包村人员的诸多活动都始终处于受监管之中，从而有助于挂职包村人员自主约束和节制自己。在工作中，通过加强政治学习，建立健全工作纪律和严格的考勤、考核制度，对挂职包村人员实施外在约束，严防不廉和违纪、违法问题的发生，以树立良好的包村工作形象。
   （二）人生“五味”
    据考，东汉经学家郑玄曾注：“五味，酸、苦、辛、咸、甘也。”也就是现在人们常说的“甜、酸、苦、辣、咸。” 本指各种味道，但现在，人们常用来比喻人生所经历的各种事情。挂职包村工作虽然只有短暂的两年，但在这两年中，我们挂职包村人员经历了一些在机关单位所接触不到的事情，有些甚至是根本难以想象的事情，有感有悟，有苦也有乐，受到了一定的磨练，虽难有“五味”之尝，但也确有“人生”之体味。
    甜：初到彭集，县委组织部、县下派办领导及镇领导安排我们集中在镇机关统一吃住，并且准备了全新的被褥，房间里还有闭路电视，每个工作组还专门配备了一辆自行车；所包的村也都是离镇机关比较近的村，而且村班子强，利于开展工组，可以说关怀备至，真正感受到了组织的温暖。到了村里，夏天有风扇、冬天有煤炉；到了群众家里，人们总是沏上最好的茶，像招待贵客一样招待我们，这些总让我们感到心理热乎乎的。在工作上，每干出一件实事，老百姓都高兴地拍手叫好：“只有工作组才能给我们老百姓办成这样的大实事、大好事”、“工作组为我们打井、修路，我们一辈子也忘不了人家。”这都是老百姓的肺腑之言。市审计局领导带着现金、食油、面粉到包村点看望村里的孤寡老人，当双腿残疾的王延普接过钱和物品时激动得热泪盈眶，高声喊着：“共产党好，共产党是爹，共产党是娘！”每每想起这些，我们挂职包村人员从心底里油生一种成就感，那种甜甜的回忆抹也抹不去。
    酸：挂职包村工作，虽没有硬性指标要求，但每个人都心理明白：既然来了，就应当为老百姓做点实事、好事，自己无悔，百姓无怨。然而，一没钱，二没物，人生地不熟，做事何其难！在单位工作，一般很少求人，如今事事求人，“人在屋檐下，不由不低头”。其工作之艰难，只有亲身经历才能体会得到。我们工作组有名司法机关的同志，在单位还是一名中层干部，以往都是以市机关干部的身份到基层开展工作，所到之处都是尊重一片；而现在，作为包村工作人员，当到有关部门争取资金时，连续打几遍电话，对方都是推三阻四，总说：“有事以后再谈”；到了单位一说要钱，对方就说：“再研究研究”，遭遇冷落不说，往往跑几趟，办不成事，真是“有伤自尊”。心里虽凉，但为了工作，为了给老百姓办成事，也只能放下“架子”，揣着希望一次次不厌其烦地求人：“这事，一定要帮忙。”无助之于无奈，一种酸楚楚的感觉，使然。
苦：在当前，农村尚不够富裕，特别是一些偏远乡镇生活和工作条件差确实也在情理之中；与机关工作条件比起来，说不艰苦，那不是真心话。到位工作不久，由于保管不善，我们的自行车也都陆续“扶贫”去了。到村里去工作，到田间地头搞调研，也只有“以步代车”。到村里一般有5、6里路，有时一天要往返3、4趟，两年的时间里，多数同志都磨破了3、4双鞋，提及此事，同志们总是报以会心的微笑：“到农村，鞋不破，能算到农村吗？”。到农村工作，远离家庭，妻子、孩子生病、有事都无法顾及。我们有位同志，妻子生病住院，就因交通不便，差点耽误了最佳手术期；妻子住院，又不能放下手头的工作，只能不分黑白地来回奔波，有时也确实难以“两全”。从家里到镇上，最大的乐趣莫过于挤公共车。对于机关上工作的同志来说，挤公共车已经是多年以前的老黄历了；而今天挂职包村也只有“重操就业”。到了该启程的时候，同志们总是一起相约同行，一路上有说有笑，还不时有一个个小幽默飞出窗外，好像路旁的树都在拍着手、笑弯了腰，“苦”中自有其乐。有一个公共车售票员经常见我们坐车，开玩笑说：“你们还是办月票吧，免得我一次次数钱。”
辣：工作总不是一帆风顺的，在工作中总免不了磕磕碰碰，我们的挂职包村工作也不例外。虽同样都希望为老百姓办实事、办好事，但想法却往往各不相同：包村干部认为只要定下的事情就得抓紧完成，而村里总想资金凑齐了、农民闲了，才能开工。各有道理，也就免不了争吵。有一次，包村干部夜里三点多钟拉着工程材料到村里并且货运车要卸货后连夜返回，包村干部要求抓紧找人卸车，而村干部却冷不叮地说：“半夜哪里找人去，天亮再说！”一边委屈有理，一边俨然理直气壮，但双方还要密切合作，继续开展工作。也许，争吵真的是“另类”合作吧。有一个村干部，群众认为做事不民主，工作不公正，有时还与包村人员兜圈子、闹抵触情绪，甚至说：“我们干活，还不是给你们包村组干的。”对此，我们通过一些事例，进行积极引导和感化，一点点纠正其工作中的问题和不足，使其逐渐变得正直、成熟起来。由不理解到理解，由争吵到合作，事务的发展本来就是这样；当你经受一定的磨难而迈向成功的时候，心里总会有一种热辣辣的感觉。
    咸：工作仅有满腔热情是不够的，特别是初到农村，总感到什么工作都好做，但实际工作起来却经常遇到麻烦和问题，其后自然要一一去想办法解决，其中也走了不少弯路，甚至作了一些无谓的尝试，想来这也是一些值得思考的东西。部门工作具有一定的单一性和规律性，按时作息、按时上下班，但农村工作看似简单的包村，工作起来却是没有节假日、没有黑白昼夜，有时拖拉起来又没有时长秒短，问题总是复杂多变，令人防不胜防。在单位，一般一项工作，只要安排了，就应当在一定的时间内自觉完成；而村里的工作，却总是说：“马上干”、“正在干”、“一定干”，正面答应了，而事后什么也不干。有一个村，安排硬化村内街道，需要清理街道杂物，村里答应马上找人清理，一个星期过去了，施工机械下午就到，可现场“依然如故”，令人哭笑不得。通过工作组多方面协调，村里准备种小麦种子以增加农民收入，专家那边打来电话要求抓紧购买种子，村干部却故作惊讶地说：“哎呀，买种子哪有钱啊。”一头雾水袭来，鼻子眼睛浸湿，吧唧吧唧——咸渍渍的。

【调查研究篇】
                            在全市挂职包村工作调研座谈会上的
                                   情   况   汇   报

    全市开展下派干部工作已有二十年的历史。自86年以来，泰安市委、市政府先后从市直部门选派了十七批干部到东平县挂职包村。特别是近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，把干部下派作为统筹城乡发展、构建和谐社会、解决“三农”问题的重要措施来抓，实行“部门包村、干部驻村”的办法，派出部门、下派干部和派驻单位形成了前后方联动、上下互动的有效机制。市直机关广大下派干部按照市委组织部的统一部署，在基层党委的领导下，在派出部门的大力支持下，以强烈的事业心和高度的责任感，铺下身子，开展了以帮扶贫困后进村为重点，同时提升先进村、帮助乡镇发展农业产业化的下派工作。通过驻点帮扶，群众收入得到提高，乡村面貌发生了巨大变化。事实证明，挂职包村工作是市委、市政府的“民心工程”，是市直各部门直接参与地方“三个文明”建设的重要阵地，是市直机关联系基层干部群众的直通车，是市直机关干部队伍建设的有效途径，是市直机关干部增强素质、锻炼作风、展示形象的平台和窗口，挂职包村工作实现了发展地方经济和培养锻炼干部的“双赢”，得到了上上下下的充分认可，受到了广大基层干部群众的赞誉。
    回顾20年来挂职包村工作走过的历程，是一个认识不断深化，力度不断加大，成效不断提高，所帮扶乡村不断发生深刻变化的过程。主要做法和成效：
（一）抓重点，推动了所到乡村经济的发展。下派干部坚持一切从实际出发，因地制宜，帮助所包村理清经济发展路子。与所到乡村干部群众同甘共苦，咬住发展不放松，集中精力抓发展，知难而进，战胜困难，使所到之处的面貌发生了根本性的变化。下派干部组织所包村党员干部学经济、学科技，使他们进一步解放了思想，开阔了视野，增强了发展欲望，提高了带领群众奔康致富的能力。据统计，近5年来，各包村工作组共组织农村干部党员外出参观1814人次，举办科技、法律等各类培训班70多个，培训农村党员干部近2000人。20年来，下派干部为所包乡村争取了大量的资金和物资，新上了一大批种植、养殖、加工、流通项目，形成了畜牧、水产、林果、加工等多种支柱产业，有的还通过招商引资办起了企业。市中级法院驻大羊乡东三旺村工作组引导群众种植凯特杏、金太阳杏、红梨、黑色李子、金银花五万余株，同时挂靠有关科研院所建立了光叶楮育苗基地，仅此一项群众人均年增收300元。市检察院驻前郑海村工作组为村里铺设地下输水管道3500米，扩大圆葱种植面积350亩，又为该村引进了彩印厂和剥板厂两个项目，增强了该村的经济实力。广大下派干部通过辛勤工作，解决了一大批制约经济发展的诸多难题，提升了农村农业经济发展能力，推动了农村经济转型，促进了经济发展，增加了农民收入。特别是近几年所包村农民人均纯收入远远超过全县增长的平均水平，有的跃升到全县经济强村行列。
（二）办实事，解难题，密切了党群干群关系。广大下派干部坚持从群众的根本利益出发，想群众之所想，办群众之所需，抓住水、电、路、校、医、通讯、有线电视等制约农村经济发展、事关群众切身利益的关键问题，实施重点突破，努力改善所包村的生产生活等基本条件。市纪委所包的东平镇李范村和市农机办所包的沙河站镇董堂村，长期没有一条平坦的出村路，严重制约了经济的发展。工作组进村后，把工作的突破口首先放在修路上，多方争取资金，修筑了长度都在3500米以上的水泥路，结束了村里没有水泥路的历史。同时，广大下派干部助教助残，扶弱济困，为弱势群体排忧解难，把党和政府的温暖送到群众心坎上。据统计，仅2000年以来，各包村工作组共硬化道路45千米，帮助打机井32眼，修塘坝、水池40座，铺设输水管道16.5万米，架电81300米，新建改建扩建小学11处，捐助贫困大学生、失学儿童1350人次，救助特困户450户，较好地解决了这些村吃水难、修路难、用电难、上学难等问题。这些工程，被当地干部群众称之为“富民工程”、“连心工程”，有的还立碑纪念，昭示后人。
（三）严以律己，埋头苦干，下派干部自身得到了锻炼提高。广大下派干部置身于基层乡村，坚持向实践学习，向基层干部群众学习，自觉在艰苦环境和挂职包村实践中经受锻炼和考验，学到了在机关学不到的东西，切身体验到了人民群众的思想脉搏和基层干部群众的艰苦创业精神，接受了群众观点、群众路线的教育，培育了真抓实干的好作风，思想上、政治上更加成熟。在直接参与所包乡村工作决策、投身改革与建设的实践中，拓宽了视野，积累了经验，提高了组织协调能力、科学决策能力和驾驭市场经济的能力，增强了依法行政、执政为民的自觉性。特别是县乡挂职干部都牢记组织重托，自我加压，自我奉献，挂职当成实职干，在完成各项工作任务的过程中，他们勇于吃苦，敢于负责，表现了很高的素质和较强的工作能力，树立了良好的形象。

    20年的挂职包村工作，也积累了许多成功的经验，主要经验：

    （一）各级领导高度重视，是做好下派包村工作的前提。市委、市政府对下派挂职包村工作高度重视，始终把这项工作作为加强基层、联系群众、转变机关作风和培养锻炼干部的重要措施来抓。每次包村部门轮换，市委、市政府都召开高规格的会议进行总结和动员。市委组织部的领导每年都多次到东平县检查指导工作，针对东平欠发达的实际，在工作组的选派上给予一定的倾斜。市直各包村部门在资金、物资、技术、信息等方面开“绿灯”，解难题，给予大力支持，为下派干部在基层办实事提供了重要保障。东平县委对下派工作高度重视，多次召开常委会专题研究下派工作，对下派工作的一些重要活动，县里的朱书记、郭县长亲自过问，亲自参加，对下派包村工作的思路、方向经常给予指导。县委领导姜书记、徐书记、胡部长等经常深入到乡镇、包村点看望下派干部，帮助解决包村工作中遇到的难题。县委组织部充分发挥职能作用，精心组织，周密安排，积极为下派干部排忧解难，高标准搞好服务和协调工作，努力营造良好的工作环境。第十六批和第十七批下派干部到位后，县委组织部还专门召集县直有关部门召开帮扶工作会议，明确任务，落实责任，真正实现市县联动。同时还建立了与市直派出部门定期联系制度，及时沟通情况，共同做好挂职包村工作。各乡镇党委及所包村充分发挥主观能动性，与下派干部一起理思路、定目标、抓落实，上下协调、团结一致，形成了下派包村工作的整体合力。
    （二）包村部门大力支持，是做好下派包村工作的基础。各派出单位按照市委要求，把下派挂职包村工作放在与本部门业务工作同等重要的位置上来抓，主要领导亲自过问，分工领导靠上抓，选派得力干部下基层，全力支持当后盾，呈现了前方出题目，后方作文章，共同完成下派任务的可喜局面。部门领导经常到包村点调查研究，现场办公，当场拍板，为群众解决实际问题，很多困扰群众多年的热点、难点问题都迎刃而解。市直各包村部门把所包乡村群众的冷暖挂在心上，经常开展“送温暖、献爱心”活动，在基层干部群众中产生了良好反响。
    （三）下派干部强烈的事业心和责任感，是做好下派包村工作的关键。广大下派干部怀着对群众的深厚感情，以村为家，以苦为荣，在基层生活条件差、工作难度大的情况下，发扬为群众办事不怕跑断腿、不怕磨破嘴、不怕操碎心的精神，积极想办法、办实事、求实效，涌现出了许多感人的先进事迹。有的带病坚持工作；有的家属、孩子生病住院，也顾不上照顾；有的老人病重时都不在身边。广大下派干部正是发扬了这种心系百姓、扎根基层、舍小家顾大家的精神，在下派工作中干出了实绩，赢得了基层干部群众的赞誉。
    （四）加强管理，是做好下派包村工作的重要保证。通过多年的实践和不断探索，下派干部工作逐步形成了一套比较成熟的、行之有效的管理机制，确保了整个下派干部工作规范有序地运转。市委组织部制定下发的《下派干部管理制度》、《下派干部守则》、《下派干部记实手册》等有关文件和规定，对下派干部工作的管理、考核、纪律等方面做出了明确规定，形成了组织部门、派出单位、接收单位和工作组自身齐抓共管的管理格局。对下派工作实行目标责任制，列入年度考核内容，定期召开工作调度会、协调会，抓点带面，分类指导；加强监督检查，狠抓各项制度落实。各乡镇挂职干部按照县、乡党委的要求，严格对包村干部的管理实行了一系列既适合本乡镇工作特点、又能激发包村干部工作积极性的管理办法，有力保证和促进了下派包村工作的健康发展。
    （五）敢于创新是提升下派干部工作活力和质量的有效途径。创新是活力之源、发展之基。选派工作组（队）建设现代化文明村和发展农业产业化，是下派干部工作发展到特定阶段的举措，这为我市下派干部工作注入了新的生机和活力。选派干部到中央、省级机关和经济发达地区挂职，为挂职包村工作开辟了新的领域，也受到了基层的欢迎。近年来，我县下派工作也是大胆地试，大胆地干，不断动脑筋，抢抓主动。最近几年，我们在挂职包村干部中开展了“三自问”大讨论和“比奉献、比提高”双比活动，制定下发了《挂职包村干部工作目标管理考核实施办法》。实践证明，《挂职包村干部目标管理考核实施办法》的推行，有力地促进了包村工作的健康开展。
    在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到工作中存在的问题。一是工作发展不平衡。有的工作组责任心很强，确实办了一些实实在在的事。但也有个别工作组措施不够有力，作风不够扎实，政绩不够突出。二是个别包村部门工作力度不够大。主要表现是领导精力上投放不够，与所包村干部群众联系少、投入少。其原因是，有的部门对这项工作重视程度不够高，有的部门受单位经费紧张等客观条件限制，心有余而不足。三是极个别工作组成员自我要求的不严，蹲不下，靠不住，影响了正常工作的开展。
几点建议：选派机关干部挂职包村，是发展农村经济、培养锻炼干部的重要措施，是一项长期坚持的工作，必须认真抓好。就做好下步的下派包村工作，提以下几点建议：
    （一）进一步强化部门包村意识。要使包村部门充分认识部门包村的必要性和重要性，要强化大局意识和全局观念，真正把包村工作列入重要议事日程，与部门其它业务工作同等对待；要明确领导分工，切实抓紧抓好。要进一步强化部门意识，真正认识到包村是部门的一项任务和职责。在对部门工作考核中，要加大包村工作的份量；要定期召开部门负责人会议，专题安排部门包村工作；定期通报部门的包村工作情况。
    （二）进一步完善下派干部管理机制。一是完善目标管理。包村目标任务的制定既要高标准、严要求，又要体现针对性和可行性的原则；目标责任制的考核、标准要统一，量化，便于操作，使包村部门之间、下派干部之间具有可比性；干部下派期间，要与本单位工作脱离，各单位不要随意安排他们做其它工作，使他们在基层安心工作。二是建立健全下派干部管理档案。进一步规范下派干部档案管理的内容，除到岗到位，遵守纪律，完成目标任务情况外，还应增加下派干部学习锻炼、提高情况、在下派单位的群众威信等内容。此外，档案管理要与组织考察相结合，考察情况记入下派干部档案，使下派干部档案全面反映干部下派期间的表现，为提拔使用干部提供依据。三是进一步健全激励机制。把下派工作与干部的管理使用结合起来，对成绩突出、能力强的下派干部及时纳入组织视野，适当时机提拔使用，使下派干部认识到下与不下不一样，干好干孬不一样，切实调动广大下派干部的积极性。对表现突出、做出成绩的下派干部，该表彰奖励的表彰奖励，该提拔重用的提拔重用，只有这样，下派工作才有活力和生命力。
   （三）严把选派关，保证下派干部质量。下派干部应从政治素质高、工作能力强、有较高群众威信的干部中选派，重点从后备干部和优秀年轻干部中选派；要改变由部门确定下派干部的做法，包村工作组长一定要选派组织协调能力较强、政治素质过硬的，并且是部门机关内部中层干部。实行在公开选派条件的基础上，先由干部自荐，再由部门推荐，最后由组织部门审查、确定的选派办法。要明确没有经过基层实践锻炼的机关干部原则上不予提拔重用。干部下派前，要组织专门培训，系统学习了解农村政策和形势，集中一段时间，掌握农村工作方法，尽快使下派干部适应农村工作环境。
    另外，选派工作组还是以包贫困村工作组为主，并尽量向经济基础薄弱的县份倾斜。部门轮换交接时间可选在年底前进行，尽量避免选在春节以后。上挂外派的地区和单位要进一步增强针对性，可由县市区提报申请，市里出面联系协调。（2005年9月12日）

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