《实践与探索》（5）

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《实践与探索》（5）

中共东平县委组织部　　　发布时间：2006-6-18

                     关于农民生产生活问题的调查与分析

    彭集镇前郑海村、岔河门村、三义庄村共853户，3602人，耕地3619亩，主要种植花生、圆葱、小麦、玉米， 2004年人均收入3317元。2005年8月，我们对该三个村的农民生产、生活及收入状况进行了问卷调查。共发放问卷两套340份，收回有效问卷326份，有效调查面为95.88％。现将主要调查情况分析如下：
   （一）您认为现在农村是否解决了温饱问题
有95.7％的人认为，已完全解决温饱问题，2.5％的人认为还有部分未解决，这部分人主要是有肢体残疾或生理缺陷的人员，也是我们重点扶助的对象。可以说，目前该地区农民已经解决了温饱问题，人均收入达到3317元，有20％的农户已经达到了生活宽裕。
   （二）国家取消农业税以后，您的感受是什么
有92.7％的人认为，直接得到了利益，但由于农资涨价而得利较少。事实上，2004年国家减征农业税以后，从收入上讲，农民亩均直接少缴农业税36元，同时获得国家粮食直补13元，相对增收49元，但其同时每袋化肥也由78元涨至89元，一亩地一年按施用4袋化肥计算，仅化肥涨价就冲减增收44元，剩下农药、种子、地膜、柴油、农电等略有涨价，农民就可能得不到任何收益。从这一点上讲，作为农作物主要生产资料的化肥，国家应当采取相应措施，从根本上加以调控。其实，近年来化肥生产企业一直效益不佳，自从农业税减收以后，几乎所有化肥生产企业的效益都奇迹般地好了起来。客观地说，本来国家给予农民的利益，却让度给了化肥生产企业，使国家的扶农政策遭受到了严重削弱，下一步国家可以对化肥生产企业实施有计划的调控，以有效措施来制止这一问题的发生，确保农民的基本利益不受侵害。
   （三）对于农业种植结构的看法
有89％的人认为，种粮食很有必要，是生活的根本依靠，其中43.6％的人认为种粮食省事，可以腾出时间外出打工。另外有11％的人，认为不需要种粮食，只种经济作物，可以多卖钱，买粮吃。这反映农民的粮食种植心理正在发生变化，人们正在逐步接受市场经济观念，认为提高生活水平，就要抛开单一靠种植粮食而生存的思想。种粮固然重要，但是面对地少人多的状况，就应当考虑做一些能够给单位面积带来较大经济效益的事情，种粮可以外出打工、可以多种植经济作物增加经济收入，这种观念的变化，为下一步发展规模农业，改善种植结构打下了一定的思想基础。
   （四）对于科学种植的看法
    有98.8％的人认为，种植粮食就要讲究科学种田，愿意种产量高、质量好、收益多的粮食品种，但有65.1％的人认为需要专家指导；有32.5％的人不知道上哪里买种子。这一方面反映农民对于发展科学种植的渴望，另一方面又反映了有关部门的服务不到位。科学种田是将来农业发展的一个重要方向，胡锦涛总书记提出的科学发展观则是我们今后时期工作的一个重要方针，特别是“十一五”期间更应坚定不移地坚持科学发展观，这在农村也是老百姓的共同诉求。关键是我们下一步应当集中精力如何搞好对广大农民朋友的服务与支持。我们应当坚持在坚持科学试验的同时，要更大规模地增加农村科技人员，农业科学家可以经常深入田间地头，指导农民种植，可以举办农业科技协会，通过一定的重点培训，让有一定知识的农民先熟悉农业科技技术，然后无偿地为农民提供技术辅导；农业科学家们也可以定期、不定期深入到农村举办农业科技讲座，以促进农民农业技术的不断提高。在这一点上，随着农业税的取消，乡镇职能弱化，应当考虑及时转变乡镇政府职能，变过去的行政管理，为今后的公共服务，尽可能多地向老百姓提供公共产品，服务百姓、服务农业。
    （五）对于较大规模饲养、养殖奶牛、鸡、鸭、猪、羊、鱼、虾、蟹等的看法
有94.5％的人认为，有必要发展饲养、养殖业，但是其中有31.3％的人认为但投资大，缺乏资金，没法办场；有63.2％的人认为风险大：一是怕疫情，二是怕没有销路。这也充分反映了当前农村养殖业为何难以发展的一个根本症结。应当说，农民是比较现实的，只要有钱赚的事情都想着要做，但是如果存在较大的风险，多数人就退缩了。对于这种问题，作为上级政府部门或者包村人员，在引导农民发展饲养、养殖业的同时，就应当考虑帮助其解决防疫和市场问题，不过市场行情好，先引导一部分农民发展起来，同时带动周围农民也都发展起来，当形成了一定的规模，占有了一定的市场份额，该项事业也就固定下来了。即所谓建起了龙头企业。如寿光的蔬菜大棚，刚开始也就几个棚子，随着种菜收入的提高，老百姓都愿意种植蔬菜，政府又帮助其引进并推广先进的科学种植技术，同时帮助其开拓市场，这样，才使“寿光大棚”名扬天下。相反，苍山县蒜薹事件又说明一个问题，政府要求农民种植，但是缺乏对市场的了解，致使大面积种植，而销售不出去，使农民利益遭受很大的危害。因此，扶持和引导农民发展饲养、养殖业，首要问题就是防疫必须有保障，市场保持相对要稳定。如果饲养、养殖场建立起来了，就应当考虑帮助其发展，在饲养、养殖场的建设时期，如果这一届工作组撤走，还应当考虑下一届工作组要及时派驻到位，直到其稳定为止。要帮一个成一个，不能建起来了，保不住。只要建起来，就要见到效益，而且要保持以后能够得到更大的发展。
   （六）对于实施农业产业化种植有何看法
    有54.6％的人认为自己耕种比较好，有时间、有耕种经验；有14.7％的人认为可以把土地租给别人种，自己可以外出打工或者在种植场里给农场主打工；有30.7％的人认为可以实行土地投资入股分红，实行粮食、蔬菜、瓜果等产业化种植，村民还可以腾出时间打工挣钱。这表明有一半以上的人还不能够放弃“一户一耕”的土地耕作方式，这也是小农经济根深蒂固的一个基本反映。可喜的是有45.4％的农民意识到，实行市场经济，就应当有较为灵活的农业生产经营方式。从历史上讲，我国土地耕种方式经历了佃户耕作、农户耕作、集体耕作、联产承包等方式，但这些都没有脱离简单的小片土地耕作模式，这已完全不能适应市场经济对现代化农业发展的要求。下一步，随着农村从事种植业人口的减少（调查表明，目前农村40岁以上的从事农业劳动的劳动力人口达到73.93％，农村劳动力人口趋于急剧老龄化）和农民现代科学技术知识水平的提高，将会有更多的农民适应现代市场经济发展的需要。可以说，推行农业产业化是历史发展所趋，今后一定时期内，国家可以采取灵活多样形式，以适时、适当的方式，引导农民树立农业产业化种植观念，目前有条件的地方要积极培植、发展产业化、专业化农业，彻底把农民从小农经济状态下解放出来，以实现农村、农业的高度发展。
    （七）您对一家一户的花生脱壳、圆葱收购等进行自愿联合经营的方式有何看法
    有90.2％人认为应当联合经营，大家入股分红，其中57.7％的人认为，还应当吸收其他村民投资，年终分配定额红利，但应当由资金强的业户牵头成立购销公司。可见，农民对于规模化经营还是比较赞同的，这也是广大农民经营业户的一种共同愿望。但其中也有一定的风险，如果挣不到钱，分红无望，甚至连本钱也拿不到则可能带来一系列的问题。所以，当前推行入股经营有诸多不确定因素。重点在于引导和规范，特别是上级主管部门更不能参与其中，讲明利益与风险共存，否则一旦出了问题就难以收场。不过可以通过制定一些措施和行会制度来加以规范和引导，明确各方面权利义务与风险责任，让农民自愿参与、风险共担还是行得通的。
    （八）对外出打工的看法
     有96.3％的人赞同外出打工，其中28.2％的认为，没结婚前外出打工比较好，既能挣钱又没顾虑。目前农村虽然实行一户一耕制度，但随着小型农机具的推广使用及农业机械化的日益发展，农村耕种土地，一般都脱离了手种廉收的状况，多数农民都习惯了机耕、机浇、机种、机收，农民的农业劳动强度大大减弱，一般一个家庭有一个劳动力进行田间管理即可，所以农民的农业劳动剩余时间增多了，多数能出门或者有一定技术的农民都外出打工或者就近干一些技术活，以增加家庭收入。调查显示，目前有打工收入的家庭，其打工收入占家庭净收入的53.91％。显然，打工收入已成为家庭收入的一个重要组成部分。但长期靠打工收入，往往影响土地的精细化种植，甚至有的农户的土地因无人耕种而荒芜掉了；也有的因男人长期在外打工，而导致家庭破裂或者老人、孩子无人照管。所有这些问题，也正是我国社会所面临的一个严峻课题。解决的办法之一，就是大力兴办村、镇企业，让农村富余劳动力就地打工。在家门口打工，比在外地打工少挣1、2百块钱，也都愿意就地打工。这一点，彭集镇的前郑海村、岔河门村、三义庄村都有不同程度的尝试，而且取得了较好的效果。前郑海村建起了金达木业有限公司，有些在外地打工的就急忙回来就地务工，同时一些平常不能外出的家庭妇女，也能够在公司里干一些力所能及的活。
    （九）对村集体收入的看法
    有70.6％的人认为，村集体应当有收入，可以用于村里修路、打井等兴办公用事业，并且认为应当通过用土地投资、租地等形式吸引外商办企业，解决村里公共支出问题。这说明，取消农业税以后，村里没有了收入来源，广大村民仍然希望村集体能够保持一定的收入，这样可以解决村里的公共支出问题。但是，将来解决村里收入问题的途径非常狭窄，靠上级拨付不现实，农民更不愿意通过集资兴办公用事业。所以，也只有靠村里自行解决，通过村里招商引资兴办企业等方式积累一定资金。近来，为了解决农民收入低，农村生活条件差等问题，国家财政拿出了上千亿资金用于农村公用事业，但是，效果不是十分理想，主要是有一部分资金并没有直接用于农村，而是被上级或者一定的部门用于了其他方面；还有的是采取捆绑式使用，上级拿大头，村里再出一部分资金进行项目建设等等，这都严重影响了专项资金的合理使用，使农村亟需建设的项目难以进行。因此，建议上级有关部门应当采取切实可行的措施，进一步加大该部分资金使用的监督和管理力度，切实把应当用于农村、农业的资金，及时、足额用于农村、农业的发展上。
（十）对农村合作医疗的看法
有87.1％的人赞同实行合作医疗，平常支付少量现金，将来生病时就可以报销一定的医疗费用。但问题是，报销手续较为繁琐，报销额度较小。通过座谈了解，多数农民都希望国家再多拿一部分钱用于农民的合作医疗建设，同时进一步简化手续，加大重大疾病的报销额度。再一方面，要多派一些医疗技术好的医生到乡镇、村工作，并提高他们的待遇，同时加大投入，进一步改善乡镇村医疗卫生硬件设施，降低药品价格，让农民朋友能够就地、就近看病，能够看得起、看得好，以切实解决农民的“看病难”问题。
（十一）对村党支部的看法
有98.7％的人认为，村党支部很重要，但是支部书记应当作风正派，能够带领村民共同致富，村党员应当在村里公共事业、关心群众等方面有模范带头作用，这也说明群众对党的信任。在社会主市场经济条件下，特别是取消农业税以后，乡村治理成了社会各阶层普遍关心的一个重点、难点问题。因为，农业税没有了，乡镇政府及村支部委员会对村民的制约力度弱化了，农民很少有事情需要找组织解决。多数是，村民可以自主决定自己所要做的事情。在这种情况下，作为农村的基层党组织更应当发挥积极的作用，特别是号召党员同志，要大公无私，积极为群众服务，带领群众脱贫致富，处处事事走在群众的前头，做群众的表率，增强党的凝聚力、战斗力，为社会主义新农村建设选好带头人，以确保我国农村正确的社会主义方向不动摇。
（十二）对村民委员会的看法
有96.3％人认为，村民委员会应当坚持村务公开，所做决定应当切实代表大多数村民意见，这也是广大村民对村民委员会的一种期望。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会的所作所为都必须代表广大村民的意愿。要做到这一点，上级政府就应当做好相关的服务工作，首先要尊重村民委员会的意见，不能够指手画脚，对于相关决议、意见，非经法定程序，不得擅自更改。而目前特别是乡镇一级政府经常发生一些不尊重村民委员会意见的事情，应当加以纠正。客观地说，目前村民委员会的管理、教育和服务作用，还远远没有得到发挥，有关工作主要以村支部的名义来开展，而忽视了村民委员会的工作。下一步，县乡人民政府应当多做引导和扶持工作，促使村民委员会的工作尽快走向正轨。
（十三）对村容村貌的看法
有95.7％人认为，街道应当保持清新、整洁，不得乱堆乱放柴草。这同时也是社会主义新农村的一个重要标志。党的十六届五中全会上庄严提出了建设社会主义新农村的要求，“十一五”时期应当是为建设社会主义新农村打下坚实基础的重要时期，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求稳步推进社会主义新农村建设。这是一个总体要求，同时这也是广大村民的共同心愿。保持村容村貌整洁，村民走在大街上就有一种心情舒畅的感觉，庭院干净利落、厕所卫生、无味，农民就可以生活在一个干净卫生的环境中，就可以真切感受到，在中国共产党领导下的社会主义新农村的温馨与舒畅。因此，保持村容村貌整洁非常重要。在这方面，我们也做了一些积极的尝试：在包村工作组和广大村民的共同努力下，通过大力进行村庄经济建设，利用两年的时间，前郑海村、岔河门村、三义庄村，硬化了村庄街道，街道两旁种上了花草、栽上了绿化观赏树、给村民安装了有线电视、把村民的传统茅坑改造成了环保卫生的干净厕所，村容村貌整洁一新，为建设社会主义新农村奠定了良好的发展基础。
（十四）对照顾老年人的看法
有68.1％的人认为应当建立老年保障金制度，平常每年交一点钱，年满60岁以后按月发放一定的老年保障金；27％的人认为不需要建立老年保障金，将来由儿女照顾就行；还有4.9％的人认为不需要建立老年保障金，孤寡老人可以送政府办的敬老院。这一结果表明：多数人认为年老了要有一定的社会保障。随着我国计划生育措施的进一步实施和社会的进一步发展，将来农村孤寡老人将不断增多，农村养老保障问题已提到议事日程，不解决农民的养老问题，农民将来就有后顾之忧，将不利于国家的发展和稳定。应当说，目前建立养老保险金制度很有必要，因为目前农村劳动力人口急剧老化，农村40岁以上的从事农业劳动的劳动力人口已经达到73.93％，通过建立养老保险金制度，保障年老农民的基本生活，无疑是稳定农村社会的一项深远措施。由儿女照顾老年人，是中华民族的传统美德，但是由于国家计划生育措施的严格实施和社会的不断进步，一对夫妇生一个孩子的观念也已逐步被农村广大群众所接受，如果一对夫妇要照顾父母、公婆，甚至爷爷、奶奶等多位老人，将会力不从心。因此，将来由子女照顾老人已逐渐变得不现实。再一方面，由政府兴办养老院，政府负担较重，同时集中吃住也不符合农村老年人的生活习惯。所以，建立农村老年保障金制度很有必要。

                              从小麦价格变化
                        看国家保护农民利益的政策变迁
                               ——国家应当建立保护农民利益政策的长效机制

    调查表明，多年来小麦亩产量一般在徘徊在800－1000斤/亩，小麦产量一般不会有较大变化。因此，在小麦种植上反映农民收入状况的主要是起伏不定的粮食价格。小麦市场价格的变化，可以说是种粮农民收入的晴雨表。如下图所示：
某县1993年——2005年小麦收购价格一览表（参考价）
年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
元/斤 0.19 0.51 0.54 0.75 0.74 0.73 0.64
年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005
元/斤 0.58 0.57 0.56 0.53 0.76 0.70


    自1993年以来，小麦每斤超过0.7元的只有4个年份。93年以前，由于小麦价格属于国家计划价格，所以一般在0.17－0.19元/斤之间；94年以后，适应我国社会主义市场经济的建立，小麦价格也予以放开，其价格一跃提升到0.51元/斤，但其后价格变化幅度并不大，自96年升至0.75元以后就一路下滑，到了2003年竟跌至0.53元/斤，农民每亩地就减少收入200多元。2003年的小麦价格，还不如1995年的小麦价格高。在这8年的时间里，国家经济平均以9％左右的高速度增长，人民生活水平、工资水平、物价等都相应得到较大幅度提高，粮食收入不仅没有提高，反而下降；不仅绝对值减少，其相对值减幅更大，城乡差距明显拉大。种粮食收入少、价值低，于是农民多数外出打工，弃耕、撂荒现象越发严重。
    2004年国家制定政策，保护农民利益，鼓励农民种植粮食作物，并且粮食种植每亩地补贴10余元、农业税减半征收，同时又通过宏观措施干预小麦市场价格，小麦价格提高到0.76元，创历史最高价。仅小麦种植，农民每亩地增收就达300多元，农民种粮积极性得到显著提高，弃耕、撂荒现象大大减少。有资料显示，仅2004年，由于国家政策的积极支持，全国粮食产量比上年同期增加300亿公斤，达到4600亿公斤，增幅达6.98％。2005年，我国农业和农村发展又取得了可喜成绩。粮食在2004年增产的基础上，2005年又取得丰收，粮食总产量达到9600亿斤以上。农民纯收入人均增加324元，达到3250元。农村基础设施建设和农业科学技术推广也取得了明显进步。
    通过以上分析，我们至少可以得出如下几个结论：
    （一）农民需要国家政策的扶持
    农民种植粮食或者从事其他农作物种植，这是几千年的传统。但农民耕种土地多数是以一家一户来进行的，农民在种粮收入上主要依靠国家的消费需求而定，农民势单力薄，必须由国家采取措施加以扶持，才能保护农民的根本利益，才能保证国家有足够的粮食储备。俗话说：“民以食为天”，人只要生存，就必须要吃粮食，粮食是人们赖以生存的物质基础，任何国家、任何社会都不可能离开粮食而生存。即使在现代技术发达的国家，其国民生存仍无法须臾而离开粮食。所以，国家必须保持适度的粮食种植，国家采取一定的措施鼓励并稳定粮食种植也是非常必要的。
（二）国家的积极政策是保护农民利益的根本措施
几千年以来，我国农民世世代代均是以农业种植为生。在历史上多个朝代的一些贤明君主也都是通过采取一些减税减负休养生息措施来鼓励农民种植，从而增加国家粮食收入。在我国社会主义市场经济条件下的今天，国家减税、免税，减轻农民负担仍然很有必要，而且效果依然十分有效。特别是2006年国家全面取消农业税以后，农民负担进一步减少，农民收入将会随之而增加，农民的农业种植热情也将会进一步提高，这对于提高国家粮食产量，稳定国家的粮食储备是十分必要的。
（三）国家应当建立积极的保护农民利益政策的长效机制，来确保国家粮食生产基础不动摇
94年国家放开粮食价格，农民收入大幅度提高；2004年减征农业税，农民收入也显著增加。但这只是一些阶段性调整，也是在特定的历史时期，国家主动采取的宏观措施或者是国家采取的必要措施，这些措施都有一定的历史背景，有的是国家经济制度发生根本变化，而农民在客观上受益；也有的是国家为了切实解决农民收入低下等问题而采取的有针对性措施，但实施这些措施的当时，农民利益可能得到显著增加，而经过一定时期以后，其效果就不明显了，甚至出现了一定情况的倒退，这同样又会挫伤农民的积极性，如96年到2003年的小麦价格逐步下滑而导致农民种粮积极性降低等问题。因此，国家有必要经常跟踪农民收入，建立一套行之有效的不断提高农民收入的长效政策机制。
（四）保持农民收入不减少的主要措施
1、稳定粮食价格。国家应当根据国内农业粮食生产状况，保持适度的粮食生产规模，根据一定的物价上涨指数、全国职工工资增长幅度，以及国民经济增长比例、土地资源价值增减等因素，确定适当的粮食指导价格，确保粮食价格稳中有升。
2、加大粮食深加工力度。积极引导扩大养殖业、农副产品深加工业的发展，将剩余粮食就地转化，提高农业生产产值。
3、发展规模化农业。随着大批农民进城务工和计划生育措施的扎实推进，农村劳动力减少和老化现象已日益严重，在这种情况下，有条件的地方可以通过建立健全农村养老保险和医疗保障等制度，建立并发展农村现代化服务体系，然后适时进行村庄合并，进行村镇化管理，对土地实行农场化耕种和管理，降低农业生产成本，发展规模化农业。
4、积极稳妥地引导农民进行产业结构调整。结合国际农业市场价格的变化，通过国家一定的政策性措施，以不减少农民收入为出发点，来引导国内农业种植的增加和农业产业结构的调整。
5、坚持科学发展观，大力推行现代化农业。积极推广优良品种，加大农业科技投入，包括农业科学技术研究、农业科技人才的培养和农业栽培技术人员的培养等，把农业科学技术真正应用于田间、地头。在农村劳动力相对减少的情况下，适时农业宏观发展战略，加快土地合并种植、规模种植步伐，变小块种植为规模种植、大型机械化种植，有条件的地方应当积极引导农民进行现有村庄合并，集中居住、现代化楼群居住，节约出土地，进行大规模开发种植，大力发展集约化农业。

                            关于“示范村”建设的几个问题

    近年来，党中央、国务院非常重视农村的建设和发展，并制定了一系列政策和措施。各地为认真贯彻执行党在农村的路线、方针和政策，多数地方都在推行示范村建设，以期通过示范村的典型和带动作用来推进农村经济的大力发展。但什么是示范村、示范村标准如何、怎样建设示范村等等，目前讨论较少、可行性研究则更少，以至于所建“示范村”不具有典范意义，其他村不服，群众有意见，有的甚至还引发了一定的社会矛盾，这严重影响并阻滞了示范村建设的进程，失去了示范村建设的根本性作用。本文试从当前农村工作实践出发，结合党在新时期的农村工作方针、政策，就示范村建设及其发展谈一谈自己粗浅的看法。
    一、关于“示范村”的提法
    所谓“示范”，就是一种表率、模范作用，是供大家学习的榜样。在农村，大家的基础情况都一样，由于某一个村认真抓工作，抓住了一个良好的机会或者通过一定的开拓创新，在种植、养殖、产业结构调整或者一定的农副业生产、工业项目建设等方面得到了建设和发展，比其他村先一步发展起来，农民收入显著增加，农民生活环境得到较大改善，社会稳定，这样的村就具有示范意义。但是，由于习惯等方面原因，在具体名称上又有许多不同的叫法：有的称模范村、有的称先进村、有的称现代化示范村等等，名称不够规范、统一。名不相称，其内涵不一样，就容易产生歧义，一定程度上将会影响该项工作的顺利开展。一般讲，模范主要是指对某一项或者某一方面有较大贡献的情况，如模范共产党员、劳动模范等，这些主要是指具有个人贡献或者在某一方面有特殊成就的人，以充分发挥个人专长而受到表彰，但缺乏一定的综合性因素。学习模范，主要是学习他们的敬业、奉献精神，但有些做法由于受个人素质、技术条件等方面的限制不容易直接学习到。所以，模范村的提法不够科学。先进，只是相对于其他一般情况较为优秀，但还不够突出，不具有一定的典型意义。示范，在本意上是展示一种规范的东西，如一套规范动作、所创新的工作方法等，目的是教人学习或模仿。示范村的提法，主要是赋予其典范、模范、带动意义。示范村的做法，大家可以模仿学习；示范村的标准，大家可以通过一定的努力而达到。可以说，示范村是一定群体中的典范和榜样，具有涵盖面广、先进性强、易于学习观摩等特征。示范村的提法，应当是名副其实。
现代化示范村，是一种较高标准的提法，主要是突出现代化的手段和措施，作为农村要有现代化的耕作方式、掌握现代科学技术、实现科学种植、规模经营、集约化经营，是一种无公害、无污染、可持续发展的生态农业，农民有较高的收入，农民居住、生活都达到现代化水平。就目前农村状况看，多数农村仍没有摆脱“二亩地、一头牛”，一家一户自耕自种、手种廉割等小农经济状况，实现农村现代化的路程还很长。如果农村发展水平一般，就称其为现代化示范村，就可能给农民一个错觉：“农村现代化不过如此”。其后果可能会弱化农村发展势头，甚至会导致失去农村进一步发展的目标。因此，目前应当以推行一般的“示范村”建设为主，把现代化示范村作为示范村建设的一个长期发展目标、高层次目标看待。当然，如果达到现代化水平，就应当命名为现代化示范村。
    二、关于示范村的标准（来源：《领导科学报》，2005年12月7日，徐善明董瑛）
    示范村建设不是一项简单的社会活动，它涵盖了农村社会经济建设，村民生产、生活以及思想组织建设等多方面内容，是一项广泛而复杂的系统工程。因此，示范村的标准应当是多方面的综合指标，而且是动态指标，应当随着经济和社会的不断发展，不断提升和完善各项指标。具体确定指标标准，应当坚持明确具体，而且尽可能能够量化考核的原则，主要应当包括以下几方面内容：
   （一）村级组织坚强有力
    村级组织主要是指村党支部（党总支）和村民委员会（也称村“两委”），是国家对村民实施党政领导的最基层组织，也是社会组织结构中最重要的单元组织。村级组织在本行政村行使国家所赋予的领导职权，是村民与国家联系的纽带和桥梁。国家的大政方针要通过村级组织进行贯彻执行；广大村民对上级乃至于国家的意见和建议一般都要通过村级组织逐级向上反映；同时，村级组织还肩负着发展村级经济、带领村民发展致富的历史责任。因此，村级组织必须要坚强有力。一是要有良好的政治素质，能够坚定贯彻执行党在农村的各项路线、方针和政策，认真践行“三个代表”重要思想。二是富有开拓创新精神，不因循守旧，能够把新思想、新思路及时用于本村的发展与建设；三是积极为村民办实事、办好事、办成事；四是坚持村务公开、政务公开，办事公道，廉洁奉公，不谋私利、不徇私情；五是工作开展有力，能够带领或引导村民致富，并共同致富；六是班子团结向上，受群众拥护，具有较好的群众基础。
    （二）村级经济发展有力
    村级经济发展有力，是示范村的一个重要标志。反映村级经济状况的指标比较多，主要包括村级年GDP收入总额、村集体纯收入、村民人均纯收入、农户最低纯收入、上缴各项税金，以及农业、工业、农副业等一系列经济指标。这些指标从不同侧面反映了农村的经济状况，如农户最低纯收入反映了该村农户的最低生活状况，是农民整体生活水平能否得到提高的一个显著标志，不可或缺。确定示范村标准，主要应当结合当前农村发展实际，通过一系列调查具体规定一个较高且适当的量化标准。标准过高，赶超的信心不足；标准过低，又失去了目标意义。所以，应当分层次确定不同的发展目标，让其周围村庄通过一定的努力就能够达到或者超过既定目标。当然，这只是一些静态指标。反映村级经济是否发展，还必须要有一定的动态指标，即对以上指标要区别不同情况，规定一定的年增长比率，增长比率达不到要求，说明该村经济没有发展或者发展没有力度。在同等基础条件下，就起不到示范、带动作用，其“示范村”的地位就会受到质疑。
（三）生产技术先进
生产技术先进，是示范村建设的一个显著标志。一个村纵然收入较高，但主要是在特定条件下（如土地征用补偿等情况）通过卖地或者出租土地而取得的收入，在生产力方面没有任何先进性可言，那么这样的村，其优越性也只能是暂时的，在发展上没有后劲，没有生命力，将来有可能坐吃山空，到头来一无所有。示范村重在展示其在生产技术上较其他地方具有相对的先进性，甚至走在新技术应用的前列。否则，别人就没有效仿、学习的价值。作为一个示范村，其生产技术的先进性主要应当表现在如下几个方面：
1、农业生产广泛应用现代科学技术，包括较早推广种植优良品种、产业种植结构不断优化、农业产业化、集约化水平不断提高；无污染、无公害农产品生产好；生态农业发展好；农业种植经常保持增产、增效，农民增收效果明显；耕种技术现代化水平高，基本或者已经全面实现机械化耕种和收获；正在实施或已经实现规模化、科学化种植。
2、工业生产技术先进，能够生产技术含量高且适销对路的产品，产销势头强劲，生产效益好；不断革新生产技术，新信息、新技术不断应用于工业生产；农副业、农副产品加工和深加工业不断推广并应用先进技术和现代化科技手段；不断扩大生产规模，技术水平和生产效益不断提高；以一定规模或具有特色的龙头企业或产业为村级经济支撑。
3、村级科技服务、信息服务、网络通信服务，渠道畅通、设备先进，社会化服务体系健全、具有活力；第三产业发展适度、结构合理，有助于推动农村基础产业的发展。
（四）精神文明和民主法制建设得到同步加强
良好的村民精神面貌，集中反映了村庄发展的生机与活力，是农村社会稳定、百姓安居乐业的真实写照。我国是社会主义国家，实行的是社会主义市场经济制度，全国有三分之二的人口在农村，农村稳定是整个社会大厦稳定的基石。因此，在农村尤其需要加强村民精神文明和社会主义法制建设，树立良好的村民精神风貌。这也是建设示范村，构建和谐社会的一个重要方面。首先要坚持文明兴村，坚持社会主义信念不动摇，在村民中广泛而持久地开展社会主义道德、社会公德、家庭美德和民主法制教育，做文明、诚信公民。其次，坚持依法治村，建立健全村规民约，尊重村民自治，树立村民良好的法制观念，依法调处村民纠纷、及时化解村民矛盾，以避免矛盾进一步激化，家庭成员及邻里之间和睦融洽，村内治安状况良好。第三，全面落实计划生育和国土资源保护的基本国策，少生、优生，不多占或破坏、浪费耕地，合理利用并良好保护土地、矿产等自然资源。第四，村民文化程度逐步提高，农村劳动力平均受教育程度、九年制义务教育普及率、大专以上文化程度人员占全村人员比率都比较高。第五，村内医疗水平较高，村民有较好的医疗保障，孤寡老人能够享受村集体提供的社会保障。
（五）村民生活状况优良
村民生活状况，是示范村的重要表现形式，是看得见、摸得着的示范村标准，也是发展农村经济的最主要目的。因此，建设示范村的关键就是要改善农民生活状况，提高农民生活质量。一是村庄建设要有一个长远规划，要高起点，布局科学合理，基础及其配套设施齐全，生产、生活、娱乐休闲等分区明确，能够保持20、30年不落后。二是村民居住城市化，住宅整齐、整洁、美观，无乱堆、乱放、乱建等问题，新建住宅新颖、舒展、美观、大方。三是村庄街道干净、平整、通畅，无杂物，街道两旁、宅前屋后绿化、美化效果好，庭院整洁、物品摆放整齐有序。四是村民生活条件优裕，人人有居，所且居住面积比较宽绰，家庭电话、有线电视、电脑宽带网络使用率高，人畜饮用水卫生、安全，厕所干净、卫生。五是村内工业企业“三废”排放符合国家标准，村民生活污物排放合理、生活垃圾科学利用。
三、关于示范村的建设与发展
由于各地方自然条件、基础条件、生活方式、种植习惯、思想观念等各不相同，因此建设示范村也要因地制宜、因势利导，不能搞强制推行，不能搞一刀切，要采取灵活的工作方式，多培育、多扶持，循序渐进，整体推进。
（一）明确示范村标准
示范村的标准，不能一概而论，一般都划分为不同的等级。但各地方分级方法和标准各不相同。如有的地方以行政级别为标准，分为乡镇级、县级、市地级等。其实，这样划分很不科学，行政级别高，其示范村标准并不一定高，有的村早已达到现代化示范村的标准，但至目前有的县、市可能仍没有一个村能够达到现代化的标准。这样，带有行政级别性质的示范村，也就失去了其本身的“示范”意义。因为，有可能一个市地级示范村，可能还不如某地方的乡镇示范村做得好，横向比较性差，目标差异过大，不利于示范村的建设和发展。研究认为，划分示范村等级应当以其经济、社会、生活等各方面具体指标的高低为标准来具体划分。具体可以分为五个级别，由低至高依次为：初级示范村、三级示范村、二级示范村、一级示范村、现代化示范村。其中，每个级别的示范村都有一定的实质性内涵和可以量化的各类具体指标。初级示范村目标，应当在目前相对较为落后的农村区域内确定；现代化示范村为示范村的最高级别，各项指标都应当达到优秀。
这里所提醒注意的是：具体制定标准，不能先定名额，再按局域经济状况确定具体的示范村标准。应当全国一盘棋，从中央直至乡镇都坚持统一的标准。但国家没有标准的，省级可以制定标准；省级没有标准的，市地级也可以制定标准先予试行。
（二）分步实施，整体推进
在进行示范村建设过程中，要坚持实事求是的指导思想，不虚报、不浮夸，严格标准，求真务实。首先对各村的现有状况，按照示范村的等级标准进行评定确认，达到哪个级别，就确定为哪个级别；也不能按乡镇、按县分配名额，实际有多少达标的就确定多少个；更不能揠苗助长，劣中选优或者优中选优，压抑先进，一定意义上讲，示范村越多、级别越高，说明地方经济越发达。其次，对于目前尚未达到示范村标准的，地方或上级政府应当予以重点帮助和扶持，积极引导并鼓励他们努力进行示范村建设，促使其尽早加入示范村行列；对于已达到示范村标准的，要帮助他们积极进取，努力提升各项指标，向更高一级示范村迈进；已经达到现代化示范村标准的，应当指导其制定具体的经济和社会发展规划，明确具体的发展目标，按照其发展目标进行考核评价，力促其与时俱进，长足发展。
（三）建立激励制约机制
一是建立示范村建设工作制度，把示范村建设作为一项日常性工作来抓，明确具体的责任部门，坚持一年一考核，三年一评议制度。对于已经评为示范村的，应当按照示范村工作目标，对其一年的工作进行考核。三年后，对该村的工作进行全面考评，达到上一级别标准的，直接晋升到上一级别；维持现状的，级别不变；达不到本级别标准要求的，降为下一级别。级别评定，不搞“终身制”或者只上不下。二是建立激励机制，对示范村建设带头人给予一定的精神和物质鼓励，其中贡献较大的，还可以给予一定的政治荣誉或社会职衔，如吸纳其参政议政、参与一定的社会公益活动，优先考虑其一定的代表资格等。对于能够带领周边村庄脱贫致富的，还可以给予特别的奖励或鼓励，让示范村及其带头人有付出、有收获，又有成就感，以激励其努力工作，不断进步和提高。三是建立示范村建设监督机制，在日常工作中，可以对示范村进行抽查检查，发现弄虚作假、虚报浮夸，达不到相应标准的，应当严格按照标准予以降级或者撤消其示范村称号，对相应责任人进行严肃处理。否则，示范村建设就将成为一项劳民、扰民的“形象”工程，不仅图有虚名，还可能因为评定上的不公正而影响政府工作形象。
    建设示范村本身不是目的，目的是树立农村建设和发展的榜样，以此带动并促进整个农村经济的大力发展。中国历来具有相互比较、相互学习，学先进、赶先进的优良传统。在农村更有 “见红旗就抗”的思想。建立示范村，就是在广袤的农村大地上树立起一面鲜红的旗帜，让农民去学，让勇敢者去抗。其他村，在示范村的带动和感召下，通过学习示范村的经验和做法，把本村的工作做上去，使村民得到实惠、收入不断增加、生活环境得到改善和提高，以至于整个农村都得到进步和发展，这就达到了示范村建设的基本目的。

                             挂职干部定位原则初探

    任何社会组织中，每个职位都应该有相对确定的位置。摆错了位置，不但该职位最能作用难以有效发挥，而且会影响组织的整体效能。因此，挂职干部必须依据自身特点，在基层组织中找准位置，合理定位，以正确处理与基层单位各方面的关系，有力地实现干部挂职宗旨和目标。
第一，锻炼与帮促并举。下派挂职干部的基本任务，一是通过基层工作实践锻炼，增长才干；二是帮助和促进基层搞好两个文明建设。挂职干部的任务定位要遵照这一要求，尽快并很好地实现由机关工作到基层工作和由理论到实践的转变。树立以基层作为实践锻炼基地的思想，克服“官”念，放下架子，甘当学生，虚心向广大干部群众求教，向实践学习，扎扎实实地参加基层具体的经济社会发展与建设实践活动，努力增加实践知识，提高政治、业务能力和水平，为回到机关工作奠定良好的素质基础，同时牢固树立为基层眼务的思想，以促进基层发展建设为已任，积极向基层宣传党的路线、方针、政策，帮助基层全面正确理解市委、市政府的经济和社会发展指导思想以及发尽思路，协助基层搞好改革和扩大开放，努力发挥自己的知识和能力，尽心尽力地帮助基层排忧解难，谋求发展；为群众办好事、办实事。
第二，明确职权，甘当配角。挂职干部一般不具备基层同职级实职干部所有的领导责任和决策、决定权力，其主要职权应是参谋、咨询和协助工作。因此，挂职干部的职权定位要正确处理与实职干部的职权关系，甘当配角，积极地帮助支持墓层领导干部开展工作，一般情况下不要直接做决策，也不要固执己见，更不能争权、要权和指手划脚，做到尽职而不越位。
第三，求实务实，帮忙有度。俗话说“差之毫厘，谬之千里。”挂职干部的言行对基层工作通常有一定的影响力，在帮忙协助时要把握好度，既要多出主意、多想办法、多做工作，又要求实务实。所提建议和意见要在认真调查研究的基础上，力求符合基层实际并全面、周密、成熟、有效、可行，切勿不负责任地滥发议论；开展工作应量力而行，尽力而为，精益求精，务求实效，不搞“花架子”，以免给基层工作带来不利影响，甚至造成危害，做到帮忙而不添乱。
第四，发挥特长，科学择岗。“尺有所短，寸有所长”。挂职干部各有各的特长，在挂职工作中应扬长避短，发挥优势，选择适应的岗位，以求事半功倍。挂职干部在基层比较超脱，选择和调整岗位在客观上也具有较大的自由度，因此应在熟悉了解基层需要的基础上，充分认识和发挥自己的特长，主动与墓层领导协商，因地制宜地选择相适应的工作岗位，以在基层工作中亢分发挥才能，更好地建功立业。
第五，不做客人当主人，发扬传统树形象。干部挂职具有短期性、临时性特点，又是自上级机关而来，基层自觉或不自觉地把挂职干部摆到客人的位置上，要求少，照顾多。对此，挂职干部刁；能顺水推舟，应该有清醒的认识。下派挂职，是一个新的岗位。既然岗位在基层，挂职干部也就是基层当然的一员，应按照岗位要求，严于律已，尽职尽责，遵规守纪，服从领导，艰苦奋斗，廉洁奉公，无私奉献，联系群众，团结协作，不搞特殊，不谋私利，不当客人，做好主人。同时，作为机关干部，还要努力坚持发扬党政机关的优良传统和作风，影响、带动和促进基层建设，树立党政机关别：部的良好形象。
第六，把握动态，转换位置。运动是事物发展的基本同性。挂职干部不仅要静态地确定在基层组织中的位置，还必须把握动态变化，适时转换角色。当对基层实际状况有了全面、深刻、准确的了解，工作比较得心应手且做出了显著成绩，得到广大干部群众的认可，并受基层领导委托独挡一面的情况厂，就应当及时地由配角转换为主角，抓住机遇，大胆决策，带领群众开拓进取，争创佳绩。那些在基层工作中成绩不突出甚至遭到挫折的挂职干部，应重新审视自己，博采众长，吸取教训，振奋精神，调适位置，选准目标，重点突破，紧紧依靠基层干部群众，开创工作新局面。

                        集体土地的流转加快了农村城市化进程

从今年10月1日起，《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（以下称《办法》）将在广东全省范围内正式实施。这意味着，农村集体非农建设用地将视同国有土地，可以合法入市流转。此举打破了“非经政府征地，任何农地不得合法转为非农用途”的传统，代之以一个征地制与农村集体非农建设用地直接入市制并存的新时期。“这是一项探索性立法，开创了全国的先河。”广东省人民政府副秘书长周炳南如此评价。
事实上，《办法》出台之前很长一段时间，农村集体非农建设用地非法入市流转，已成为广东土地市场上一个公开的秘密。“与其无效地防堵，不如有效地疏导。”广东省国土资源厅办公室副主任杨天源说。而作为广东惟一的农村集体非农建设用地使用权流转试点地区，顺德三年来的经验，成为这种“去防堵，以疏导”的成功例证。顺德流转试验的特点和此次《办法》如出一辙，集体土地所有权与国家土地所有权“同地、同价、同权”。农村集体建设用地可以“出让、转让、出租和抵押”；其“出让、转让与出租年限与城镇国有土地相同”，以“建立统一、开放、有序的土地市场”。
这种试点迅速盘活了土地市场。集体土地的流转加快了城市化进程。同时，最开心的是农民，在顺德的一般村子，集体每年可通过土地出租获得租金收入500万——800万元，农民也可以稳定地每年从土地出租分红近2000元。
当然，获益远不止于此。流转试点明确规定股份社集体非农建设用地使用权流转产生的纯收益，20％作为农民社会保障基金，划入农民社会保障基金专用账户，其余80％按照“二八”分成办法进行分配。据悉，乐从镇罗沙村就利用集体土地流转的收益，先后投资1720万元兴建小学、幼儿园、文化中心、公园等一批福利设施项目。

农村家庭养老面临危机
中国社会保障专家认为，目前中国农村人口老龄化速度快于城市，而家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战，农村社会养老保障制度亟待建立。
目前，全国70％以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题尤为突出。天津大学公共管理学院教授张再生指出，目前，中国农村依靠家庭儿女养老和土地养老保障的功能越来越弱。随着我国城市化和非农产业的发展，人均占有的耕地有越来越少。年轻人在外独立生活和不愿承担养老责任的比以前增多。
据湖北省农调队对全省17个县市170个村进行的抽样调查显示，目前农村老人单独居住的比率达到27.6％，比20年前上升了11.4个百分点，同时，老人靠自己劳动养老的达到了31.3％，也就是说，有一部分与子女共同居住的老人并不是由子女供养的。
调查还显示，养老费用占农户家庭纯收入的8.5％，农民养老的负担越来越重。
张再生认为，政府应该在农村养老保险制度建设中发挥更重要的职责，建立新型的农民社会化养老保险制度的目标应是“低水平、广覆盖、适度保障”。在农民的养老保障制度建立中要正确处理个人、家庭与政府的责任。

当前农村劳动力状况令人担忧

（一）农村劳动力趋于老化
近期调查数据如下：
2005年某乡镇农村劳动力年龄及人口比例抽查情况如下表
年龄段 10岁以下 10－19 20－29 30－39 40－49 50－59 60－69 70岁以上
比例％ 6.45 14.4 14.4 13.1 26.2 14.6 5.6 5.2
人数465 30 67 67 61 122 68 26 24

按20－60岁人员为农村劳动力计算，20－40岁人员60％外出打工，实际40岁以上在农村从事劳动人员比例可以达到73.93％。图示如下：

由上图可以看出，农村劳动力老龄化趋势严重，文化水平差，难以适应现代化农业发展的需要，年轻劳动力外流现象严重，目前在农村务农人员多数为50岁以上老龄人员，有的家庭甚至在70多岁，从事农业种植已严重力不从心，更不要说实施科学化种植了。20至40岁人员多数外出打工，在家人员主要是妇女和老人、孩子。再就是，农村劳动力有出现断层的危险，调查显示：20岁以下少年儿童急剧减少，随着考学、外出务工或者其他原因自然迁徙的情况会逐步增多，将来能够在农村务农的人员将寥寥无几。这对推进农业现代化进程将无疑是一个难以逾越的障碍。
适应这种形势的变化，及时调整农村经济发展思路，显得尤为必要。从上面的调查数据，可以看出，目前农村从事农业劳动的劳动力人口已经趋于老化，再过10－20年，农村的老龄人口，基本已不能从事农业劳动；而从事农业劳动的人口又非常少。因为目前40岁以下的劳动力人口，其中有的要通过考大学到其他地方就业，另一部分人则通过外出打工、自由迁徙等形式脱离将来的农业种植，就目前形势看，这部分人将达到三分之一左右。所以，今后一个阶段，应当重点考虑农业劳动力人口减少背景下的农业发展。
研究表明，随着国家对农村、农业的重视，以及国家工业不断发展壮大情况下对农业依赖程度的降低。今后发展农业，应当从三方面考虑：一是实施村的合并，村民集中城市化居住，增加耕地面积；二是改变土地现有管理制度，农民可以根据实际需要，将土地租给别人耕种，或外出打工，或受雇于农场主，靠土地租金和工资收入吃饭；三是引导农民把土地集中起来，实施规模化、现代化耕种，进行集约化管理。目前，可以积极引导进行农业产业化发展的研究与试验，以摸索出一条具有中国特色的社会主义新农村建设之路。
（二）农村劳动力文化程度低
受教育程度（农村18岁以上劳动力）
文化程度文盲小学初中高中高中以上
比例％ 0.8 9. 76.7 13.5 0

可以看出：当前农民受教育程度非常低，多数只有初中文化程度；大中专以上文化程度的为零。这反映一种心态，目前农村还不是留人、用人之地，农民子弟能够上了大学，就是鲤鱼跳龙门，就意味着脱离了农村的“贫苦”。所以，大力发展农业非常重要。但是，坚持科学发展观，大力发展农业，实施科技兴农战略，自然离不开知识，离不开人才，就目前的农村劳动力文化素质，显然无法适应农业科技发展的需要。因此，我们加大农业科技的投入，更重要的是加强农业科技人才的培养。有了科学技术，没有人去推广、去应用，显然是不行的。
关于农业科技人才的培养和投入，我们认为主要有两条路：一是就地培训，即对现有农村劳动力，挑选文化水平高，而且有一定种植工作经验的，进行农业科学技术的免费培训，培训以后并进行实习性训练，回到自己的责任田里进行科学种植，成功了，就可能带动周边的农民共同种植，这样，相应的科学种植也容易被农民朋友所接受；二是送人才下乡，可以鼓励农林类大中专毕业生到农村去直接从事种植、养殖业工作，而不是到某些部门从事领导工作，在其工作中，可以通过自身的科技实践来带动农民走向科技兴农的道路。也可以，有目的地把有关农林科技专家选派到农村进行3到5年的科技实践，把相关农业科技知识手把手地传送给农民。

关于农民收入与农业发展的几点思考

彭集镇，是东平县的一个经济实力相对较强的乡镇，主要以农业生产为主。2004年度，全年平均粮食亩产量达到2100多斤。有资料表明：2004年人均总收入为3475.02元。其中，土地种植收入1483.17元、打工收入918.34元，分别占总收入的42.68％、26.43％。显然，目前农村仍然以种植业为主，但种植业收入尚不足当地乡镇公务员2个月的收入，农民种粮的总体收入较低。这也直接影响了农民的种粮积极性。
（一）农民人均所占耕地面积太少，生产规模太小
资料表明，彭集镇人均耕地1.13亩。即使一年种两季粮食其净收入也不过1500元左右。现在的农民，机耕、机灌、机种、机收等机械化作业和新技术极大地提高了工作效率，要想进一步提高农业劳动力的生产率，只有尽快把土地向种田能手集中，把剩余的农业劳动力向其他产业转移，把农业人口向城镇转移，才能提高单位生产效率。有农民说，只要农村社会服务化搞得好，土地成片，排灌方便，一个农业劳动力种100亩地不成问题。资料还表明，除去化肥、农药、种子等直接支出外，农业种植净收入人均为965.79元；按照当地复种指数240%计算，平均每年实际种粮劳动时间只有63.84个工日；按照农业劳动力指数68.3％计算，种粮平均每个工日价值为22.15元。如果如此，每年种两季，即使平均每亩地一季度收入150元，100亩地一年两季也要收入3万元，其收入将会大大超过乡镇公务员。
（二）发展粮食深加工业，搞好农业产业结构调整
我国人多地少的矛盾突出，我们用仅占世界10％的耕地养活着占世界22%的人口，因此，粮食安全尤为重要。资料表明，2002年全球小麦和大米的库存量仅为2.74亿吨，除去我国自有的库存1.45亿吨后，折成原粮后也只有1.61亿吨，仅相当于2002年度我国口粮消费量的56.93%。如果我国不生产粮食，即使全世界的库存大米、小麦全部给我国用作口粮，也只能保半年。当前，农业产业结构调整正在紧张进行，不少地方一提结构调整就是压粮扩经，好像只要把粮食面积压下去，产业结构就调整好了，这对我国的粮食安全是一个潜在的危险。其实，压劣扩优，运用现代科技技术提高粮食品质和单位面积产量，同时发展粮食深加工业，延长粮食生产的产业链条，也是农业结构调整的一个重要内容，这同时也是与国家粮食安全利益相一致的。
（三）适时运用政府行政干预和调控来弥补市场机制的缺陷和不足，用“看得见的手” 弥补“看不见的手”
农业是弱质产业，农民不仅承受着市场风险，同时还要承担着自然风险。为了保证粮食安全，国家政策应向农民倾斜。近年来农产品价格、特别是粮价持续走低，对国民经济产生了一定的不利影响。目前，国家正在采取一一系列措施，包括实施粮食直补，将补贴一步到位补给粮食生产者等，这将会大大激发农民的种粮热情。除此之外，还要努力发展粮食加工业，积极进行粮食转化，多业并举，努力提高粮食的单位效益，提高农民收入。
（四）利用WTO的基本规则支持农业
要在规定的关税减让期间，充分利用关税的保护作用，控制和减少进口对国内生产有冲突和直接影响大的农产品，保护国内农业生产。其次，要充分利用WTO的相关政策，增加对农民、农业的服务性支出。其三，要巧妙地利用WTO的例外条款，适时对进口农产品实行数量限制，以保护国内农业和农产品市场。

                  农民传统种植习惯与现代化农业的碰撞与展望

    2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议经过表决，决定自2006年1月1日起废止农业税条例。这是一个具有划时代意义的标志性事件，不仅意味着自2006年的第一天起，延续了2600年的农业税被依法取消，还意味着免征农业税的支农惠农政策由此上升为国家法律，数亿农民可以因此而获得更多的实惠。然而，从目前农民收入结构和收入状况来讲，免除农业税以后，农民实际得到的利益并不多，但有些人却得到了较大利益，这需要通过国家税收及相应宏观政策加以调节。
    一、当前农民收入状况
    当前农民收入主要以粮食种植为主，辅助以一定的经济作物种植。对彭集镇部分农民的调查资料表明：2004年人均总收入3475.02元。其中，土地种植收入1483.17元、打工收入918.34元，分别占总收入的42.68％、26.43％。显然，目前农村仍然以种植业为主，其他收入主要是外出打工和从事一定的商品经营和农副产品加工与购销收入，但这些收入并不普遍，只占到整个户数的30％左右，大多数农户仍然依赖农业种植收入。由于农作物种植产量相对比较稳定，即使种植高产作物，一般增产也不是很多，一般不超过10％，并且也不是年年都增产，增加种植收入主要是靠粮食价格的提高，但是由于受国际、国内市场价格的影响，近年来我国粮食价格一直徘徊不定，而且略有下降，直到2004年，小麦价格才有所回升。调查资料还表明：有92.7％的人认为，取消农业税以后，直接得到了利益，但由于农资涨价而得利较少。另一方面，过于依赖外出打工，又可能导致留守家庭缺乏一定的家庭温暖，甚至出现家庭危机。因此，对于当前农村来讲，仍普遍存在收入低、增收后劲不强、家庭不稳定等问题。
    二、原因分析
    主要是传统种植观念根深蒂固。对于农民来讲，习惯了一家一户的农业耕作方式，不愿意联户进行规模化种植，在产品销售上，主要是由生产者本人决定销售价格，而缺乏对整个市场的了解，认为只要能卖就是价格。所以，势单力薄的农户很容易在市场竞争中被淘汰，始终处于被市场压制和打击的状态。
从农业管理上讲，人民公社化，集体耕种，不与耕种者本人利益挂钩，同工同酬，缺乏奖勤罚懒机制，形成懒惰思想，挫伤了农民种粮积极性，导致农业种植效率低下。改革开放以后，实行家庭联产承包制，粮食生产与农民利益直接挂钩，农民种粮积极性大大增强，随着科学种田和机械化作业的推广，粮食产量逐年提高，农民收入也在不断增加。但总的生产状况仍然是一户一耕，这样不利于科学技术的推广和大规模科学种植以及机械化作业，甚至一些农业机械也不得不制造一些适应一户一耕的小农机具，这样一定程度上阻碍了农业的发展。农业生产缺乏应有的机制和活力。
    在市场经济条件下，一户一耕，实际就是以农户为单位参与农业市场。由于在国内绝大多数仍然是农户经济，国家在市场价格方面也予以一定形式的调控，因此在国内市场竞争中尚难以区分优劣。而在实际生活中，农户个人并不能够体现竞争观念，一般是别人卖，自己就卖；有人“抗价”，大家就一起跟着“抗价”；有人“贱卖”，大家也跟着“贱卖”，卖“降”不卖“涨”是多数人的习惯，而对于市场价格的波动状况却几乎没有人真正去研究它。有时候，可能因为家里缺钱花或者家里无处储存粮食而不得不以低价卖出。然而，由于市场经济是竞争经济，单就农产品市场而言，农户经济条件下，农民以户为单位作为市场竞争主体，就突出表现为五个方面的问题：一是竞争单位过小，完全没有能力参与市场竞争；二是一户一耕，难以推广科学化规模种植，很难改善种植结构，农业科学技术无法得到推广；三是在竞争中，由于各自处于不同的心态，而农民又具有“不拘小节”的传统，往往是相互压价，给钱就卖，导致农产品价格难以提高，损害农民利益；四是一家人的精力都用在现有的几亩地上，人力资源浪费严重，农业生产成本居高不下；五是由于难以按户开展相关项目建设，因此国家用于农业种植上的扶持资金难以真正用于农业生产，这也将直接影响国家农业政策的正确贯彻实施。
    从道理上讲，取消农业税，国家就将应当缴纳的农业税收利益直接留在了农民手种，少缴多少税，就应当得到多少实惠。这其实也是国家取消农业税的初衷。但是，由于农民始终是弱者，几乎没有可以为此抗辩的场所，再加上农民都是“农户”经济，缺乏可以抗辩的能力，所以，不取消农业税就“苦”熬着，取消农业税后，能得多少就得多少，国家的“恩情”就这样领了，农民的弱势心态使然。然而，农民应得的实惠哪里去了呢？下面一组数据可以说明这个问题。以2004为例，在有的省份实施减半征收农业税，从收入上讲，农民亩均可直接少缴农业税36元，同时获得国家粮食直补13元，相对增收49元，但其同时每袋化肥也由78元涨至89元，一亩地一年按施用4袋化肥计算，仅化肥涨价就冲减增收44元，剩下农药、种子、地膜等略有涨价，农民就可能得不到任何收益，甚至收不如前。其实，近年来化肥生产企业一直效益不佳，自从农业税减收以后，几乎所有化肥生产企业的效益都奇迹般地好了起来。客观地说，本来国家给予农民的利益，却让渡给了化肥生产企业，使国家的扶农政策遭受到了严重削弱，这可以说是一个主要原因。
因此，应当说在农业经营管理方式上，仍然存在着粗放式经营，难以实施精细化、集约化管理。在国际市场价格条件下，由于国外都是农庄经济，同时又有较为规范的农业协会，农业组织规模较大，这直接保障了农民的经济利益。可以说目前中国农民与外国农民不在同一个起跑线上，国内农业将很难与国际农业进行竞争。这也是导致当前农业高投入，低产出的一个重要原因。要增加农民收入，促进农业发展，必须进行综合治理。
    三、采取综合措施，推动农业长期稳定发展
（一）适时推动农业产业化发展
农业产业化就是把土地、农产品以及经过深加工的农产品作为一种生产经营物品来对待，土地作为厂房机器、农产品作为生产产品，同时还可以通过对农产品进行加工、改造，制作出其他的物品，供人们消费。调查表明；有54.6％的人认为土地由自己耕种比较好，有时间、有耕种经验；有14.7％的人认为可以把土地租给别人种，自己可以外出打工或者在种植场里给农场主打工；有30.7％的人认为可以实行土地投资入股分红，实行粮食、蔬菜、瓜果等产业化种植，村民还可以腾出时间打工挣钱。这表明54.6％的人还不能够放弃一户一耕的土地耕作方式，这也是小农经济根深蒂固的一个基本反映。可喜的是有45.4％的农民意识到，实行市场经济，就应当有较为灵活的农业经营方式。在土地耕种方式上，我国所经历的佃户耕作、农户耕作、集体耕作、联产承包等方式，都没有脱离简单的小片土地耕作模式，这已完全不能适应市场经济对现代化农业发展的要求。下一步，随着农村从事种植业人口的减少（调查显示，目前农村40岁以上的从事农业劳动的劳动力人口达到73.93％，农村劳动力人口趋于急剧老龄化）和农民现代科学技术知识水平的提高，将会有更多的农民适应现代市场经济发展的需要。可以说，推行农业产业化是历史发展所趋，今后一定时期内，国家可以采取灵活多样、适时、适当的方式，引导农民树立农业产业化观念，有条件的地方还要积极培植、发展产业化、专业化农业，彻底把农民从小农经济状态下解放出来，以实现农村、农业的高度发展。发展农业产业化的主要途径：一是要大力发展特色种植业，可以根据各地方地理、土壤、气候以及传统经验等条件，决定一定作物的种植，适宜种粮的集中种粮、适宜种菜、养殖的就应当进行种菜或者开办养殖场，总之要充分利用自然条件，重点发展特色种植。二是要实行规模化种植，可以把各家各户的土地以租赁或者投资入股的方式集中起来耕种，有一定技术并且愿意参加农业劳动的农民可以留下来作为农场的雇员参与土地的耕种，这样农民有土地的直接收益，同时又有作为农业工人的稳定收入，有利于农民收入的提高和农业效益的增加。另一方面，农民如果不愿意从事农业劳动，还可以放心地到外地打工，也不耽误土地上的收益。三是要大力推行机械化、科学化、生态化农业种植，有了大片的土地，就可以推行大型农机具的使用，降低农业生产成本；推广现代农业科学技术，实行科学化种植，有助于提高单位农业质量和效能；在农业种植过程中，通过科学化管理，避免化肥过量使用，实施生态农业建设，又有助于农业的可持续发展。四是要充分利用当地的农业资源，大力发展农副产品深加工业，有条件的地方还可以发展立体农业，土地可以耕种、河流和湖泊可以用来养殖，实行多业并举，以充分发挥农业效能。对于可以进行精细或者能够进行农副产品转化的，还可以兴办相关工业项目，进一步提高农产品效能。五是实行集约化管理，土地大规模集中耕种，同时兴办农业协会，在农产品生产、加工及价格上实行一条龙式的服务与管理，特别是在价格上实行内部合同收购价，在销售上选择市场最优价。对外可以作为一个农业集团参与市场竞争，特别是参与国际市场竞争，以便于充分保护农民会员的利益。农业协会可以是区域性的，也可以是跨区域的，但必须是农民或农场自主参加的，同时要具有一定的规模，如省、市范围的协会或者多省、市的协会，这样便于强化自身的市场竞争力。
（二）进一步加大对农民、农业、农村的扶持力度
随着现代化农业的不断发展，国家应当进一步加大对农村、农业的扶持力度，加大对农业的投入，应当切实实现“工业反哺农业”，加大对农业的转移支付。近年来，国家每年对农业的资金投入都在千亿以上，而且有不断加大态势。但是，这些扶持资金真正用到相关项目上的并不多，有一些资金都被层层克扣掉了。仅以广西为例，2004年1月至2005年2月，广西检察机关共立案侦查贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48件，涉案人员56人，占广西检察机关反贪系统立案总数的4％，涉案金额达1100多万元（来源: 新华网2005-12-08 10:47:09“救命钱”屡遭干部“洗劫” 扶贫怎能先扶己？）。这些所被克扣的“救命钱”，有的被用来贪污、私分，有的被用来给乡镇干部发工资，还有一部分直接被吃喝挥霍掉了，老百姓真正得到的钱寥寥无几。当然，也有一部分钱是用来农业项目发展的，但由于农户分散种植，也无法开展相关项目的建设。因此，在加大扶持农业力度的同时，首先应当加大相关资金的审计和管理，察看所放出去的资金是否真正用于相关项目的建设，是否真正发放到了农民手中，对于粮食直补款直接到农户调查，就是一个很好的办法；其次是对乡镇机构和人员进行进一步压缩，强化乡镇政府的服务职能；再就是通过国家投入项目资金，积极引导农民进行产业化种植，提高单位土地效益，增加农民收入。在加大投入的同时，对相关农资行业还要进行必要的宏观调控和引导，特别是化肥生产企业，国家可以通过进出口关税和国内市场价格机制以及税收征免措施等进行相应调节，对于农民应当得到的利益绝不能让渡给农资生产企业。
（三）实施必要的税收控管
国家取消农业税的根本目的，并不是放弃对农村农业的税收，主要是通过这种方式增加农民收入，提高农民生活质量，缩小城乡差别。所以，应当坚持城乡统筹的条件下，积极研究相关的税收征管措施，需要扶持发展的尽快扶持起来；同时，对于收入过高的，就应当通过征税等方式进行适度调节，以避免贫富差距过大，遏止两极分化势头。在目前农村，特别是较为发达的地方，农民富裕户也不在少数。其主要收入，有的是承包大片土地的种植收入，有的是进行农副产品深加工的小作坊式生产经营收入，还有的是从事规模养殖收入、粮食或经济作物的贩卖收入等。例如，某个村有300多户人家，就有花生脱壳经营户30余户，主要加工周边农民种植的花生，方圆可以辐射到30公理以外的村庄，大的经营户，一个季节下来可以挣到纯利润10－20万元，但是对于这样的高收入业户，我们并没有相应的税收征管措施，其他收入低的农民对此也有意见。下一步，随着农业的进一步发展，产业化、规模化等现代农业将日渐兴起，如果不研究相关对策，对其实施税收控管，将不利于农村社会政治的稳定和农村经济的发展。这一点，平阴县在大力发展农民经济合作组织上，就有一些积极的做法。近几年来，平阴县广大农村涌现出了许多新型合作经济组织，如玫瑰协会、鲜食地瓜协会、灵芝协会和食用菌协会、仙桃协会等专业协会。这些协会对于解放和发展农村生产力，推进农业产业化经营，促进农业增效、农民增收起到了积极的促进作。然而，由于这些经营协会都属于专业化、规模化经营管理，在利益机制上已经构成了一个个经济实体，属于一定规模的经济组织，而且也有不菲的收入。对于这些收入是否都应当纳入税收管理，目前还没有一个明确的规定，还值得研究。但是，有明确规定的就应当及时实施税收管理，例如，平阴县刁山坡白灰协会，组织会员交流白灰生产技术，协调外部环境，在税收上则实行统一依法纳税（有鉴于此，国家应当着手研究对于农村种植、养殖、生产经营大户，以及具有一定经济实体性质的经营协会等的相关税收管理措施，或征收所得税，或征收增值税，或先征后返、即征即退等，应当有一个明确的措施和手段，以避免贫富悬殊差距进一步拉大，维护农村社会政治经济的稳定和长足发展，为扎实推进社会主义新农村建设提供一个良好的发展环境。

第十六批挂职包村干部一览表

姓名现工作单位及职务下派单位及职务
徐鑫市爱卫办副主任、党组成员东平县委副书记
徐善明市国税局科长东平县彭集镇党委副书记、副镇长
张亮市检察院研究室副主任东平县彭集镇前海村工作组组长
张振龙市检察院干部东平县彭集镇前海村
李长奇东平县检察院东平县彭集镇前海村
宗德丽市中小企业局建材质量监督检验中心科员东平县彭集镇三义庄村工作组组长
周凡华市中小企业局建筑建材公司经理助理东平县彭集镇三义庄村
郑其忠县民营经济发展局东平县彭集镇三义庄村
马文臣市审计教育中心副主任东平县彭集镇岔河门村工作组组长
赵会营市审计教育中心科员东平县彭集镇岔河门村
高庆县审计局东平县彭集镇岔河门村
张林市委办公室机关工会副主席（正科级）东平县接山乡党委副书记、副乡长
史明国市计生委城管科副主任科员东平县接山乡接山村工作组组长
唐恒勇市计生委宣教科科员东平县接山乡接山村
吴新华县计生局东平县接山乡接山村
李兴文市质量技术监督局计量测试所副所长东平县接山乡满村工作组组长
任志富市质量技术监督局质检所检验员东平县接山乡满村
姜志辉县技术监督局东平县接山乡满村
张宗海市国家安全局副主任科员东平县接山乡席桥村工作组组长
陈国锋市国家安全局科员东平县接山乡席桥村
轩强县公安局东平县接山乡席桥村
高福利市交通局政策法规科科长东平县沙河站镇党委副书记、副镇长
王永敬市直机关事务管理局管理二科副科长东平县沙河站镇沙南村工作组组长
李淋池市直机关事务管理局科员东平县沙河站镇沙南村
吕兵县行管局东平县沙河站镇沙南村
刘岳章市农机办农机校副校长东平县沙河站镇董堂村工作组组长
石学新市农机办科员东平县沙河站镇董堂村
阴法东县农机局东平县沙河站镇董堂村
孙衍训市教育局科长东平县沙河站镇丰庄村工作组组长
孙启宏市长城中学教师东平县沙河站镇丰庄村
高常松县教育局东平县沙河站镇丰庄村
李际川市纪委正科级纪检监察员东平县东平镇李范村工作组组长
吕丰强市纪委副科级纪检监察员东平县东平镇李范村
王科研县纪委东平县东平镇李范村
高宝林市水利与渔业局基本建设站站长东平县新湖乡党委副书记、副乡长、产业化工作队队长
翟久祥市水利与渔业局水产管理处科员东平县新湖乡产业化工作队队员
姜志法县水利局东平县新湖乡产业化工作队队员
赵磊市公安局治安部防暴机动大队副大队长东平县公安局副局长

第十七批挂职包村干部一览表

姓名现工作单位下派单位及职务
徐鑫市爱卫办东平县委副书记
徐善明市国税局东平县彭集镇党委副书记、副镇长
张林市委办公室东平县接山乡党委副书记、副乡长
高福利市交通局东平县沙河站镇党委副书记、副镇长
高宝林市水利与渔业局东平县新湖乡党委副书记、副乡长、产业化工作队队长
赵磊市公安局东平县公安局副局长
彭军市检察院东平县彭集镇前海村工作组组长
李玉岭市检察院东平县彭集镇前海村
王伯良县检察院东平县彭集镇前海村
宗德利市中小企业办东平县彭集镇三义庄村工作组组长
郑其忠县民营经济发展局东平县彭集镇三义庄村
马文臣市审计局东平县彭集镇岔河门村工作组组长
赵会营市审计局东平县彭集镇岔河门村
高庆县审计局东平县彭集镇岔河门村
孙兆东市计生委东平县接山乡接山村工作组组长
陈希胜市计生委东平县接山乡接山村
吴新华县计生局东平县接山乡接山村
刘剑锋市质量技术监督局东平县接山乡满村工作组组长
李文隆市质量技术监督局东平县接山乡满村
尹训军县监督局东平县接山乡满村
张学华市国家安全局东平县接山乡席桥村工作组组长
王晓鹏市国家安全局东平县接山乡席桥村
轩强县公安局东平县接山乡席桥村
狄宪伟市直机关事务管理局东平县沙河站镇沙南村工作组组长
郭朝晖市直机关事务管理局东平县沙河站镇沙南村
吕兵县行管局东平县沙河站镇沙南村
刘岳章市农机办东平县沙河站镇董堂村工作组组长
孟亮市农机办东平县沙河站镇董堂村
张道秋县农机局东平县沙河站镇董堂村
衣善孝市教育局泰山中学东平县沙河站镇丰庄村工作组组长
杨树敏市教育局高职学院东平县沙河站镇丰庄村
张福顺县教育局东平县沙河站镇丰庄村
孙鹏市纪委东平县东平镇李范村工作组组长
李培国市纪委东平县东平镇李范村
李栋华县纪委东平县东平镇李范村
翟久祥市水利与渔业局东平县新湖乡产业化工作队队员
吴殿军县水利局东平县新湖乡产业化工作队队员

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