浅谈在新形势下如何发展壮大农村集体经济

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浅谈在新形势下如何发展壮大农村集体经济

中共东平县委组织部　　　发布时间：2006-12-10

                     [b]泰安市委办公室驻接山乡挂职副书记张林[/b]

    发展壮大农村集体经济，是破解税费改革后，村级运转困难，加快农村经济发展，提高农村基层组织为群众办事能力的必然选择，就如何发展壮大农村集体经济，我所挂职的接山乡对此进行了有益的探索，并收到了明显成效。
    [b]一、提高思想认识，增强做好壮大村级集体经济工作的责任感[/b]
    集体经济是农村各项事业发展的基础，集体经济如果得不到及时解决，势必会影响农村的长远发展。首先，发展壮大村级集体经济是巩固党在农村执政基础的基本前提。近年来，该乡村级经济得到较快发展，但也面临着一些新情况、新问题：随着农村税费改革的深入，原有收入渠道趋于萎缩，新的收入来源尚未建立，导致村级办公经费缺乏；村级集体经济发展不平衡，部分村干部经济待遇难以保证；部分村债务负担过理，积重难返，影响了党在农村的执政基础和群众基础。其次，发展壮大村级集体经济是解决“三农”问题、实现农村全面、协调、可持续发展的的重要保障。有强大的集体经济实力作支持，才能创建促进经济发展的服务平台，增强服务功能，更好地带领农民群众走上全面、协调、可持续发展的致富之路，最终实现共同富裕和全面建设小康社会的目标。第三，发展壮大村级集体经济是维护农村稳定的治本之策。当前，农村许多深层次的矛盾和问题都与村级集体经济薄弱有直接关系，有效地化解这些矛盾和问题，就必须以村级集体经济的发展壮大为支撑，加快社会各项事业的发展，增强村级组织的凝聚力和号召力。如何发展壮大集体经济，促进农村各项事业的进步，就是摆在我们面前亟待解决的问题和使命。因此，该乡创新思维，把握市场的变化，坚持因地制宜，因时制宜，发挥自身优势，加大招商引资力度，培植农业项目，千方百计增加村级集体收入。制定了一系列关于发展壮大村级集体经济的规章制度和优惠政策，按照科学发展观的要求，重视和加强农业，壮大村级集体经济，有力地促进农村各项事业的健康快速发展。
    [b]二、强力招商引资，激发村级经济活力点[/b]
    村级经济发展的活力在民营，有效途径就是招商引资。为此该乡把招商引资作为统领全乡经济工作的牛鼻子，坚持全党抓经济，全民抓招商，突出抓项目，重点抓园区，整合优势，拓宽招商引资渠道，取得了显著成效。近年来，共引进外资项目52个，引进外资额3亿多元。工作中着力打造接山品牌，靠诚信招商。利用现有客商通过现身说法，引进新的客商；发挥土地、劳动力资源优势招商，利用闲置资产招商。强化村级招商，规定大项目可以安排到乡项目区，所纳税金地方留成部分返还给村。到目前，全乡已有16个村引进过百万元的项目，其中有3个村引进过二千万元的项目4个。接山村引进的东平鼎峰园艺公司，投资2000万元，占地350亩。牛山庄村从泰安引进了金牛山生态园项目，投资1000万元，占地3000亩。该乡加强项目区建设，规划面积6平方公里，起步区2平方公里，区内形成了“三纵三横”道路框架，实现了“四通一平”，目前已有6个项目入驻。其中投资600万美元的东平宾纳大麻纺织有限公司、投资5000万元的东平佳信亚麻纺织有限公司、投资3000万元的东平金汇大麻纺织有限公司和鼎峰园艺公司，已生产运营，投资2000万元的鑫香面粉厂和投资5000万元的锦帆轮胎厂已开建设。
    该乡的招商引资工作，为地方经济培植了后劲，特别是为村组织济发展注入了活力。找到了一条破解乡村运转难的有效途径。从根本上解决了乡镇只有向群众收钱才能办事的问题。同时，通过村级招商，直接为村级经济做贡献，增加集体收入。接山村通过向鼎峰园艺公司提供劳动力，每年收取中介服务费10万元，而且该村的面粉厂、烽窝煤厂、水泥预制件厂等每年为村提供场地、房屋租赁承包费20万元。前口头村通过引进黄瓜制种项目，村里每年收取服务费3万元。二是解决了农村富余劳动力就业问题。过去该乡多数农村富余劳动力外出打工，有的舍家撇业在外干一年拿不回钱。如今随着该乡民营经济的快速发展，3000多名农村劳力不用在外奔波，而是在乡内民营企业里务工，仅此项全乡农民增收1500万元。接山村300多名妇女劳力鼎峰园艺公司打工，人均月收入500元，接山项目区的三家纺织厂，安排农村劳动力1200人，人均月工资500元以上。三是盘活了闲置资产。各村通过村外租赁闲置的场院、闲地，引进外资项目，即盘活了闲置资产，又增加了村集体收入。东杨村将闲置多年的一处场院租赁给济宁客商，兴办粘合剂厂，每年收取租赁费5万元。苍邱一村将村边一块闲地租赁给外商兴办木板厂2处，每年收取租赁费7万元。四是龙头企业拉动农村产业发展。该乡围绕促进农村经济发展，加快农业产业化进程这一主题，大力加强农业龙头企业建设。去年以来，引进木材加工、花卉苗木、蔬菜冷冻、玉米制品、精制淀粉等农业龙头企业14家。农业龙头企业发展，拉动了相关产业，提高了农产品附加值，而且解决了农民卖难问题。
    [b]三、大力发展丰产林，培植村级经济增长点[/b]
    他们立足山区农业乡的实际，针对丰产林耐旱，管理粗放，经济效益高，市场前景广阔，绿色环保，生产成本低，老百姓易于接受等特点，将发展丰产林作为农业结构调整的主攻方向，使之成为村级经济新的增长点。制订了“奋战三年，发展丰产林8万亩，建设绿色生态大乡”的目标。在群众自愿的基础上，广泛发动，政策引导，强化服务，已发展丰产林6万亩。今年春天，围绕增加村级收入，通过拍卖路权、树权、股份合作等方式，全乡新修、维修道路800公里，路旁植树200万株。
现在丰产林已成为接山乡的主导产业，是村级经济新的增长点。一是增加了村级收入。各村将不适宜种庄稼的边角零星地、四荒、河滩、路边，通过召开村民大会讨论认定，承包给农户或外商，发展丰产林，村集体收取承包费。有的村靠收取的承包费偿还了过去的部分债务。刘所村将新汇河两岸200亩河滩承包给农户发展丰产林，村里每年收取承包费近2万元。林马庄村通过委托流转的方式，将土质贫脊、浇不上水，距村又远，群众不愿意分户经营的2000亩土地承包给外商发展丰产林，村里每年收取承包费近20万元。在农田林网建设上，村集体通过拍卖承包路权植树，每年增收600万元。同时，各村依托这一产业，发展木材加工企业，培植木材营销大户。目前，已发展木材加工企业5家，木材营销大户30家。村里通过提供场地、场所及服务收取费用，增加收入。二是增加了群众收入。全乡10万亩丰产林，农民每年增收2亿多元。发展丰产林农户现在已率先受益。林马庄村与蒙阴药材站签订供货合同。在丰产林间作丹参、葛根、何首鸟、黄芩等中药材2000亩，亩增收3500元。前口头村在丰产林间作葛根1500亩，与烟台调料厂签订供货合同，亩增收4000元，经商大户徐衍海发展丰产林200亩，去年仅间作冬瓜一项收入12万元。
    [b]四、加大支持力度，夯实村级经济支撑点[/b]
    为确保村级经济的发展，该乡在政策、机制、服务等方面提供强有力的支持。一是严格执行政策。认真落实农村税费改革及农业税政策调整政策。除征收农业税外，乡里未向农户增加任何收费项目。而且对70岁以上老年人据实核减农业税，仅此项减收农业税30多万元。二是加大资金支持力度。乡里在财力十分紧张的情况下，压缩其他开支，在资金投放上尽力向村级倾斜。全乡计生经费、独生子女父母奖励、村计生干部工资都纳入乡财政预算统筹解决。中小学危房改造资金560多万元，也是由乡政府统一解决。三是加强基础设施建设，为改善农村交通差的状况，他们抓住全省“村村通”的机遇，通过积极争取，计划新修水泥路100公里，目前已修80公里。乡里拿出配套资金800多万元，现在村村通上水泥路。农村公路的改善，为村级经济农民创造了良好条件。过去商贩到农村收购农副产品，因交通差压低价格，而如今农产品都卖得好价钱。四是创新财务管理机制。该乡按照“人选好，事办好，钱理好”的原则，在完善预算外资金管理办公室、国有资产管理办公室、政府采购中心三个办公室运作机制，对预算外资金、国有资产和政府采购实行统管，积累成功经验的基础上，成立统一结算中心，将预算外资金管理延伸到村级，解决了村级帐目混乱的问题。

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