调整产业结构  大力发展现代农业 

接山乡党委

一、深刻理解和准确把握继续解放思想在推进科学发展中的重要作用

解放思想，不是一劳永逸的，是一个永恒的主题。特别当前新的形势和任务，对解放思想，提出了新的更高的要求，而且深入贯彻落实科学发展观，解决诸多困扰我们事业发展的矛盾和问题，也迫切需要继续解放思想。以解放思想来统一思想，推动又好又快发展。而且思想解放的成效如何，最终要通过科学发展的成效来检验。

首先，解放思想，是实现经济社会又好又快发展的重要法宝。今天的解放思想，与30年前的解放思想在本质上是相同的，即方向和目标都是一致的，但两者又有不同的阶段性内容、任务和特点。当前，继续解放思想，就是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把思想统一到科学发展观上来，统一到实现又好又快发展上来。

其次，解放思想，是破除影响科学发展思想障碍的重要手段。继续解放思想，就是要在以往取得巨大成就的基础上，找准目标，拓展思路，更好发展。在新的历史起点上，我们不能守成，只能继续大胆创新，不断开拓前进。改革开放30年来，我们解放思想，打破旧体制，有力地促进了生产力的大解放大发展。但随着发展阶段和形势的变化，有些经验做法和思想观念已经不适应新形势的发展要求。这就需要我们坚持彻底的唯物主义精神，拿出改革创新的勇气，坚决消除阻碍科学发展的思想障碍。一方面，在发展目标上，要进一步解放思想，不仅重视数量、速度和硬件建设，而且重视质量与水平，重视社会文明程度与和谐程度；另一方面，在发展思路、发展路径上，要进一步解放思想，改变粗放的发展方式，更多地依靠科技创新、制度创新、管理创新求发展，真正实现全面协调可持续发展。

第三，解放思想，是推动一切工作的“总阀门”。思想决定行动，是个管总的东西。“总阀门”不打开，讨论问题难免就事论事。思想上搞通了，其他问题才能迎刃而解。我们多年来取得的成绩和进步，得益于思想的不断解放；完成新阶段的各项目标任务，更需要在解放思想上有新境界。我们目前存在的不足和问题，虽然表现在工作上、作风上、体制上，但根源还在于思想解放上有差距。只有进一步解放思想，才能充分激发全社会的创造活力，充分释放发展潜能。我们要以党的十七大精神为指导，努力做到在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在科学发展、和谐发展上有新进展，在全面建设小康社会的进程中创造新业绩。

二、在解放思想中统一思想，确定农业产业结构调整新路子

思想决定行动，思路决定出路。从去年开始，我们大胆探索和实践，走出了一条调整农业结构、发展现代农业，实现集体和农民增收的新路子。主要得益于我们真正吃透上情，认真把握和坚持科学发展观，摸准自身实情，不断在解放思想中统一思想，在发展的实践中不断提升思想境界。

首先，调整农业结构，必须符合国家的产业政策。党的十七大报告明确指出:在推进社会主义新农村建设的进程中,要“坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务” 。而且连续几年的中央1号文件都把调整优化农业结构，作为农业发展的核心任务，摆到更高的程度。当前，我国农业正处于从传统的生产方式向现代的生产方式转变的关键时期,农业深层次的矛盾和问题还比较突出，主要表现在：农业结构调整步伐比较缓慢，农产品供大于求，农业增产不增收；农民还是一家一户的自给自足的生产经营方式，农产品品种单一，质量不高，销售环节不畅，农业科技含量低，农产品的商品率不高，区域特色经济没有形成规模生产；村集体经济薄弱，自我发展能力不强，农民群众增收缓慢。解决这些问题，必须进一步深化农业结构调整，走集约化经营、产业化路子。因此，国家在农业产业政策的制定上，也向农业结构调整方面引导。

其次，调整农业结构，是科学发展观的内在要求。调整优化农业结构，可以最大限度地满足社会对农产品的需求，改善人们的饮食结构；为工业提供大量的原料及初、中级产品，满足外贸出口的需求，促进城乡经济交流；有效地解决农村剩余劳动力问题，实现农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业的战略转移；有利于节约资源和保持良好生态平衡，最终保持农民收入的持续稳定增长。

第三，调整农业结构，着力破解当前发展难题。当前，村级经济发展的矛盾和问题比较尖锐。农村实行新的税费政策，致使原有的税收没有了，新的税源尚未形成，上级的转移支付更是杯水车薪，村级运转成了大问题。而作为农民，虽然国家支农惠农政策比较多，群众也得到一些实惠。但面对不断上涨的物价和生产资料价格的大幅度上扬，其实农民增收空间并不大。作为接山乡，是一个纯农业乡，土地多、劳动资源丰富，但这些优势没有真正发挥出来，出现了“守着资源我们村级发愁，群众受穷”的尴尬局面。因此，挖掘土地优势，提高土地产业效益，破解发展难题，实现集体和农民增收，就必须调整农业结构。

三、坚持“二十字”方针，大胆探索现代农业的新模式

搞农业结构调整，政府必须正确定位，转变角色，坚持运用市场手段，按照农业产业化的模式运行，加快推进现代农业发展。为此，我们立足自身实际，借鉴外地先进经验，制定了农业结构调整二十字方针。即“政府引导、市场运作、群众自愿、订单保证、规范发展”，确保了农业结构调整工作健康顺利进行。去年全乡发展订单有机蔬菜1.5万亩，今年将发展到3万亩。目前，新签订单的8000亩地块已落实到位。去年仅此一项，全乡新增农业产值1.5亿元，村集体通过合作社订单提成500多万元，农民群众在土地流转、基地务工等方面收入4500多万元。

（一）政府引导，做通思想工作。不管干什么工作，政府都不能强迫命令，大包大揽，只能做好宣传引导，否则效果就会大打折扣，甚至走向问题的反面。农业结构调整的路子确定以后，乡党委、政府为统一全乡干部群众思想认识，在年初开展的机关思想、作风、纪律整顿活动中，邀请蔬菜加工企业经理和发展蔬菜效益比较好的宁阳、肥城5个村的支部书记做报告。同时，组织管区书记、村支部书记到肥城、宁阳参观，各管区、村自发组织村两委干部，党员、群众代表外出参观百余次，达2000多人次。包村干部进村到户，利用召开座谈会，发放明白纸、算帐对比等形式，向群众讲清农业结构调整的重大意义。特别是今年初，我们引导组织各级，认真学习十七大报告中关于发展现代农业的重要论述，进一步提高认识，开阔眼界，在全乡营造了一个农业结构调整的浓厚氛围。

（二）市场运作，强化农民主体地位。农业产业结构调整，主体是农民。为此，我们遵循市场规则，引导农民群众与企业对接，采取委托流转的方式，由农户委托村委，把土地承包给经营大户或龙头企业，通过委托流转的方式，既确保土地承包政策的稳定，又实现土地集约化经营，较好地解决了土地难调整、地块难集中的问题。去年，我们调整土地1.5万亩，同涉及到的农户、12家企业和24个承包大户均签订了土地承包合同。

（三）群众自愿，确保农户利益。群众自觉参与农业结构调整工作的前提是确保群众利益。在委托流转大户承包土地上，土地价格确定在600—650元/亩，今年有的地块已达到700元/亩，而且向外承包土地的农户优先在有机蔬菜基地务工，每亩年收入2500元，这样每亩年纯收入就是3000多元，而种一亩地粮食所获得的纯收入只有600多元。这样，发展有机蔬菜所得收益就是种粮食收益的5—6倍。群众尝到了农业结构调整的甜头，增强了他们搞调整的积极性。

（四）订单保证，降低市场风险。群众搞产业结构调整，担心的就是销售。经验告诉我们，只有以订单做保证，才能降低市场风险，确保蔬菜这一产业的健康发展。为此，我们在最初的工作中，把工作精力重点放在寻找龙头企业，接订单上。从年初开始，我们成立专门班子，由三位副乡长带队，兵分三路，远到江苏、青岛、威海、临朐、聊城，近到肥城、宁阳、平阴等地，与各地区的蔬菜加工企业老板充分接触，深入洽谈，反复磋商，最终选择龙大、绿源、佳禾、亚细亚、绿龙等12个蔬菜加工企业为依托，与他们签订了销售合同。今年春天，我们在稳定原有龙头企业的基础上，又与5家龙头企业建立了协作关系。

（五）规范发展，拉长产业链条。工作中，我们探索建立了“龙头企业+基地+行政村+合作社+农户”的运行模式，延伸了农业产业链条。截止目前，龙大、绿源、佳禾、亚细亚、绿龙等12家蔬菜加工企业，先后到我乡建立了蔬菜基地，而且还通过招商引资，引进了投资1.2亿元的韩国“多益”蔬菜加工项目。目前，该项目正在建设厂房，预计今年6月份投产运营。项目投产后，可实现销售收入1.5亿元，利税2800元，带动有机蔬菜基地1万亩。全乡建立有机蔬菜基地1.5万亩，41个村建立200亩以上的基地30多个，其中1000亩以上的基地7个，通过引进龙头企业，为基地生产找到依托，基地通过龙头企业这一桥梁进入市场。建立了农民合作社16个，通过合作社，把分散的农民集中起来，从根本上解决了“种什么、种多少、怎么种、卖给谁”的问题。今年，我们将进一步完善合作社运作机制，引导农民以土地入股的方式加入合作社，参与生产经营，实现利益共享，风险共担。

通过农业结构调整，我乡有机蔬菜基地规模不断扩大，产业化运行模式已经形成，探索出一条增加集体和农民增收的路子。总结一年来的农业结构调整，有以下几点启示：

一是搞好农业结构调整工作，政府必须科学定位，决不能大包大揽。政府要转变工作角色，由行政命令转到依靠市场运作上来，突出农民在农业产业结构调整中的主体地位，充分尊重群众意愿，搞好引导服务。

二是搞好农业产业结构调整，必须走产业化路子。只有坚持走农业产业化道路，才能合理配置生产要素，实现规模化生产，集约化经营。通过拉长产业链条，提高农产品附加值，增加农民收入，降低市场风险。

三是搞好农业结构调整，必须提升境界，创新体制机制。发展现代农业，培植特色产业，必须冲破旧的思想束缚，打破旧的体制机制障碍，在国家法律政策允许的前提下，大胆地闯，大胆地试，用足用好市场手段，破解发展难题，依法自愿流转土地，实现适度规模经营。

四是搞好农业结构调整，必须坚持不懈地抓，确保产业的持续发展。培植一个产业，是一个复杂的系统工程，绝不是一朝一夕的事。但是，只要选准了路子，就要坚定不移地抓下去，绝不能三心二意、朝令夕改。通过宣传引导，政策推动，机制保障，服务跟上，确保产业持续发展，增强地方比较优势，打造区域规模经济。

总之，虽然我乡在调整农业产业结构、发展现代农业方面积累了一定的经验，但仍处在初步探索阶段，有很多问题需要我们进一步解决。比如说，有机蔬菜基地有待进一步扩大，农业合作社组织尚需完善，辐射带动作用大的龙头企业还比较少，等等。下步，我们将按照县委、县政府的部署和要求，学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，不断解放思想、推进科学发展，坚持以学教活动成果引领、指导工作实践，进一步加大农业产业结构调整力度，完善农业产业化体系，建设有机蔬菜强乡，为建设新农村做出积极的贡献。

      （“继续解放思想，推进科学发展”主题报告会发言材料）